又一家央企巨頭成立，領導班子全部來自“三桶油”

（“長安街知事”微信公眾號12月9日文章）

千呼萬喚始出來！12月9日上午，又一家大型央企——國家石油天然氣管網集團有限公司在北京正式成立。

這是繼4月安能集團亮相、6月國鐵集團掛牌後，今年央企改革領域的又一大手筆，標誌着深化油氣體制改革邁出關鍵一步。

與此前各大央企的合併、改制不同，國家管網公司是一家真正的新公司，其資產和人員主要來自於“三桶油”的管網業務。

據悉，國家管網公司的估值預計在3000億至5000億元，公司列入國務院國資委監管的中央企業序列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。

據能源雜誌報道，國家管網公司的主要領導班子已經配齊：中石油總經理張偉擔任公司董事長一職，中石油副總經理侯啓軍則出任總經理。

張偉出生於1968年，曾在中化集團工作多年，2016年11月出任中化集團黨組副書記、總經理，是當時央企最年輕的總經理之一。

2018年底，時任中石油總經理章建華補缺國家能源局局長，張偉接任該職務。

侯啓軍出生於1966年11月，籍貫山東章丘，2017年5月出任中石油副總經理。

此外，國家管網公司籌備組其他成員還包括：中石油管道公司總經理姜昌亮、中石化副總經理劉中雲、中石化財務總監王德華、中海油副總經理李輝、中海煉化董事長何仲文，他們將擔任公司初期的高層。

可以看出，7位高管全部出自“三桶油”，其中3人來自中石油，分別有2人來自中石化和中海油。

這種安排與我國油氣管道的佈局情況是相符合的。公開數據顯示，截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主幹管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別佔63%、31%、6%。

據界面新聞報道，國家管網公司的業務板塊分為三個事業部和四個本部，分別為原油事業部、天然氣事業部和成品油事業部，以及生產運行指揮本部、科技研發本部、工程建設本部和管道完整性本部，均為正局級單位。

據新華社專訪有關負責人，國家管網公司的成立具有重要意義：

一是將實現管輸和生產、銷售分開，以及向第三方市場主體的公平開放，有利於促進市場競爭，提高資源配置效率，更好地體現能源商品屬性，發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推進市場化的油氣價格機制改革，激發市場活力，從而更好為經濟社會發展服務。

二是將促進管網的互聯互通，構建“全國一張網”，有利於更好地在全國範圍內進行油氣資源調配，提高油氣資源的配置效率，保障油氣能源安全穩定供應。

三是將統籌規劃建設運營全國油氣幹線管網，有利於減少重複投資和管道資源浪費，加快管網建設，提升油氣運輸能力。

國家管網公司的主要職責包括：負責全國油氣幹線管道、部分儲氣調峯設施的投資建設，負責幹線管道互聯互通及與社會管道聯通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，並統一負責全國油氣幹線管網運行調度，定期向社會公開剩餘管輸和儲存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用户公平開放等。

圖源：能源雜誌

國家管網公司從2013年提出設想到2019年末落地開花，6年時間裏，中央層面下發了多份文件，不斷完善頂層設計，能源油氣領域的巨頭也多次進行互動——

2013年10月，國務院發展研究中心課題組提交“383”方案，提出：將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，並建立對油氣管網的政府監管制度。

2015年5月，中辦、國辦印發《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，部署了八個方面的重點改革任務，其中第三條為：

改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

2015年8月，中共中央、國務院印發了《關於深化國有企業改革的指導意見》，提出：對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行運網分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。

2015年11月，中石油出資5000萬，成立中石油管道公司；12月，整合旗下中石油東部管道公司、中石油管道聯合公司及中石油西北聯合管道公司，裝入中石油管道公司，其註冊資本增加至800億元。

2017年5月，黨中央、國務院印發《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確要求“完善油氣管網公平接入機制，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放”。

2019年3月5日，國家發改委在全國“兩會”上作關於國民經濟和社會發展計劃的報告，提出深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網公司，實現管輸和銷售分開。

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會召開第七次會議，審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》。

會議強調，推動石油天然氣管網運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩定供應。

2019年5月24日，國家發展改革委、國家能源局、住房城鄉建設部、市場監管總局四部門聯合印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》。