堅守“一國”之本 善用“兩制”之利

堅守“一國”之本 善用“兩制”之利

——紀念中華人民共和國澳門特別行政區基本法實施20週年座談會發言摘編

全面準確貫徹實施澳門基本法

澳門特別行政區行政長官 崔世安

今年是澳門特別行政區成立20週年，也是澳門基本法實施20週年。下面，我就全面準確貫徹實施基本法，談兩點自己的認識和體會。

第一點，全面準確貫徹實施基本法，必須堅持權利與義務相統一的原則，維護國家主權利益，保障澳門繁榮穩定。

從憲制層面看，基本法是中央政府明確澳門特別行政區地位的綱領性法律文件，將“一國兩制”偉大構想和國家對澳門的大政方針，以法律的形式加以細化和規範，為澳門平穩過渡、順利迴歸和特別行政區持續發展，提供了堅強的法律保障。

正是在基本法的保障下，澳門保持原有的社會制度、經濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變。澳門特別行政區依照基本法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，澳門居民依法享有廣泛的權利和自由，確保了經濟增長、社會和諧，文化教育、醫療衞生、社會保障等各項事業都有長足的發展。

在享受基本法保障的同時，澳門特別行政區也一直在積極履行憲制義務。20年來，我們全面準確理解“一國兩制”，切實將維護中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合，不斷完善基本法的配套立法和規定，完成了國家安全法的本地立法，設立了維護國家安全委員會，堅決維護國家主權、安全、發展利益，深入推進澳門的維護國家安全工作和城市安全建設，攜手各界共同築牢長治久安的社會根基。

第二點，全面準確貫徹實施基本法，必須充分發揮基本法賦予澳門的制度優勢，與時俱進推動“一國兩制”事業行穩致遠。

作為“一國兩制”事業的見證者，同時也是踐行者，這20年的經歷使我深深地認識到，“一國兩制”和基本法，既能保證澳門特別行政區有“一國之本”，有強大的國家做後盾和支撐；又能保證澳門特別行政區有“兩制之利”，保持高度自治和地域優勢，從而實現長期繁榮穩定。這樣的制度安排不僅是尊重歷史、正視現實的客觀需要，而且能夠十分有效地保證和推動澳門社會進步與發展。

澳門的“一國兩制”實踐，在新時代也應該有更高的時代定位和時代貢獻。我們必須進一步堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，確保澳門的“一國兩制”實踐始終沿着基本法軌道行進，充分發揮“一國兩制”的制度優勢，堅持“國家所需、澳門所長”的戰略定位，以經濟適度多元為基礎，以維護穩定為前提，以內強素質、外抓機遇為路徑，以長治久安為目標，配合中央在更高起點、更高層次、更高目標上推進重大戰略部署，為“兩個一百年”的奮鬥目標貢獻澳門的力量。

站在澳門迴歸20年的歷史節點上，我們更加堅定地相信，澳門成功實踐“一國兩制”的最寶貴經驗，就是全面準確實施憲法和基本法，其核心是澳門對國家政治體系、國家核心價值的準確理解和真心擁護，並始終保持和國家的緊密互動與融合，充分發揮“一國兩制”的獨特優勢以及中央政府的政策支持，從而實現了澳門的穩定和繁榮。這條經驗來自於我們的“一國兩制”實踐，也必將指導我們的“一國兩制”實踐走向更大的成功！

堅定不移宣傳推廣澳門基本法

全國人大常委會澳門特別行政區基本法委員會委員 李沛霖

自澳門基本法開始草擬和諮詢起，介紹、宣傳和推廣基本法便是我們義不容辭的神聖使命。

迴歸前，由基本法起草委員會在澳委員、基本法諮詢委員會委員共同組成的“澳門基本法協進會”應運而生，舉辦並配合其他社團開展了形式多樣的基本法宣傳活動，取得良好的社會效果。

迴歸後，宣傳推廣基本法的工作進入了一個新階段，其中最大的特徵就是從民間的單方面行為轉變成官方和民間的共同行為，普法工作成為愛國教育的重要組成部分，“愛國愛澳”教育的內涵更為豐滿。

2001年3月在“澳門基本法協進會”的基礎上，成立了澳門基本法推廣協會，多年來一直致力於基本法宣傳推廣工作，受到市民歡迎和普遍認同。主要工作包括：

一是面向社會各界舉辦各種專題的學術研討會、座談會、講座；

二是面向教師、公務員等特定羣體開辦基本法培訓班，結合社會熱點問題、重要法案，幫助其正確理解基本法；

三是面向市民舉辦形式多樣、生動活潑、寓教於樂的基本法比賽和活動；

四是與特別行政區政府合作開展各種宣傳、推廣、研究活動，特別是到內地進行紀念澳門基本法頒佈週年和澳門迴歸週年宣傳活動；

五是2012年起實施“基本法青年推廣大使”培訓計劃，培養青年一代基本法宣傳推廣的生力軍；

六是組織各界別訪京交流團。

據不完全統計，近20年來逾20萬人次參與了各項活動。

特別行政區政府在宣傳推廣基本法方面做了大量工作。法務局多年來堅持不懈地針對不同年齡、界別、羣體，有系統地開展憲法與澳門基本法宣傳推廣。

市政署（前民政總署）在2013年設立澳門基本法紀念館，讓市民從多個層面與角度瞭解澳門基本法深刻的歷史根源和重要的現實意義。教育暨青年局適時編撰及修訂《品德與公民》教材，其中有專門章節講解憲法和基本法。澳門中小學均使用和參考該教材，做到全覆蓋。

經過20多年實踐，我們有兩點深刻體會：

一是基本法宣傳推廣必須與憲法相結合，要讓全社會牢固樹立憲法和澳門基本法共同構成特別行政區憲制基礎的意識，共同維護憲法和澳門基本法確定的特別行政區憲制秩序；

二是宣傳推廣憲法和基本法是一項細水長流的工作，不可能一蹴而就，必須充分認識宣傳推廣工作的重要性長期性，注重宣傳推廣工作的實效性，把握宣傳推廣工作的多樣性。

要把握好國家與特別行政區的關係、憲法與基本法的關係，更有效地宣傳推廣基本法，更認真地貫徹落實基本法，當好愛國愛澳精神的傳承者、“一國兩制”實踐的參與者和民族偉大復興的推動者，以實際行動迎接澳門迴歸祖國20週年。

具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐

國務院港澳事務辦公室主任 張曉明

習近平總書記在今年9月11日會見新當選並獲中央政府任命的澳門特別行政區第五任行政長官賀一誠時，稱讚澳門“向世界展示了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐”。這一新表述是對澳門迴歸祖國20年來各方面成就的充分肯定和高度評價。20年來，在中央政府和祖國內地的大力支持下，澳門特別行政區歷屆政府和社會各界齊心協力、團結奮鬥，開創了澳門歷史上最好的發展局面。社會保持和諧穩定，經濟實現跨越發展，人民生活持續改善，民主步伐穩步向前，廣大居民安居樂業，多元文化豐富多彩，國際影響不斷提升。特別是澳門特別行政區政府和社會各界全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，積極探索符合澳門實際情況的治理和發展路徑，形成了許多好制度、好做法，積累了許多寶貴經驗，成為澳門“一國兩制”實踐的特色和亮點：

一是牢牢把握“一國兩制”的核心要義，旗幟鮮明捍衞國家主權、安全、發展利益。正如習近平總書記所指出，澳門“在貫徹落實‘一國兩制’方針和基本法、維護國家安全和統一方面樹立了榜樣”。

二是牢牢把握“一國兩制”的法治原則，旗幟鮮明維護憲法和基本法確立的憲制秩序。澳門特別行政區政府和社會各界充分尊重憲法和基本法權威，不斷完善同憲法和基本法實施相關的制度和機制。

三是牢牢把握“一國兩制”的政制設計，旗幟鮮明堅持行政主導體制。特別行政區行政、立法、司法機關都自覺尊重中央對特別行政區的全面管治權，在行政長官領導下依法行使職權，確保行政、立法機關既互相配合又相互制約並重在配合，確保司法機關獨立行使司法權。

四是牢牢把握“一國兩制”的制度優勢，旗幟鮮明融入國家發展大局。澳門融入國家發展大局的深度、廣度不斷提升，有力地促進了澳門與內地互補互利、共同發展。

五是牢牢把握“一國兩制”的主體要求，旗幟鮮明弘揚愛國愛澳核心價值。澳門同胞國家意識和愛國精神的不斷增強，為“一國兩制”在澳門的成功實踐奠定了堅實的思想政治基礎。

六是牢牢把握“一國兩制”的包容特質，旗幟鮮明營造團結和諧的社會風尚。眾多愛國愛澳社團充分發揮市民與特區政府溝通橋樑作用，成為澳門社會穩定和諧的潤滑劑。

澳門迴歸祖國20年來的成功實踐，已經充分彰顯“一國兩制”制度的優越性和生命力。黨的十九屆四中全會決定把“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一”作為我國國家制度和治理體系所具有的13個顯著優勢之一，充分印證了“一國兩制”在我國國家制度和治理體系中的特殊重要地位。基本法為澳門“一國兩制”實踐繼續成功推進提供了最堅實的法律保障。

有了這20年成功實踐積累的雄厚基礎和豐富經驗，無論是中央政府、澳門特別行政區政府，還是澳門社會各界人士，在應對和處理“一國兩制”實踐過程中碰到的新情況、新問題、新挑戰時都將更加自信。澳門同胞一定能不斷續寫具有澳門特色的“一國兩制”成功實踐新篇章。

基本法保障粵澳合作深化發展

廣東省省長 馬興瑞

基本法為澳門全面準確貫徹“一國兩制”方針、保持長期繁榮穩定提供了法律保障，也為推動粵澳合作、惠及兩地民生福祉提供了根本遵循。澳門迴歸祖國20年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣東省委、省政府認真落實中央的決策部署，全面落實CEPA及粵澳合作框架協議，紮實推進粵港澳大灣區建設，粵澳合作在機制建設、平台建設、互聯互通、經貿合作、社會民生等領域都取得了顯著成效。

一是合作機制日益完善。2003年粵澳合作聯席會議升格，兩地在政府層面先後建立了高層會晤、聯席會議、專責小組等合作機制。2011年粵澳雙方簽署《粵澳合作框架協議》並逐年制定實施框架協議年度重點工作。2014年粵澳基本實現服務貿易自由化。2017年《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》簽訂以來，粵澳兩地積極抓住粵港澳大灣區建設重大機遇，不斷完善協同發展機制。

二是合作平台建設取得重大進展。2015年，中國（廣東）自貿試驗區正式獲批設立，堅持“面向港澳”“優先港澳”定位，成為粵澳合作新的高水平平台。積極配合中央做好明確澳門習慣水域管理範圍及陸地界限工作，支持澳門獲得更大發展空間。

三是跨境基礎設施互聯互通水平大幅提升。大力促進兩地要素便捷有序流動。2014年橫琴口岸實現與澳門24小時通關；2016年澳門單牌車入出橫琴正式啓動實施，粵澳遊艇自由行開通；2018年港珠澳大橋正式通車，珠澳口岸實行“合作查驗、一次放行”新型查驗模式。

四是經貿合作力度持續加大。截至2018年，全省累計引進澳門直接投資項目11997個，累計實際利用澳門投資99.1億美元，累計對澳門實際投資5.3億美元。支持澳門“一中心、一平台、一基地”建設，2016年簽署實施《粵澳攜手參與國家“一帶一路”建設合作意向書》。

五是科教、青年、民生等領域合作不斷深化。認真落實各項便利澳門居民政策措施，出台澳門居民在粵就讀、購房、個人所得税優惠等政策。支持澳門機構參與我省重點領域研發計劃，出台省級科研經費跨境使用政策，一批重大科研基礎設施和大型科研儀器向澳門開放。支持澳門青年來粵創業就業，2019年粵澳聯合授牌掛牌首批3家粵澳青年創新創業基地。深入推進建設粵港澳優質生活圈，文化、教育、醫療康養等社會民生領域全面拓展。

站在新的歷史起點，粵澳合作正面臨新的重要機遇。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面準確貫徹“一國兩制”方針，深化同澳門的互利合作，支持澳門保持長期繁榮穩定、更好融入國家發展大局。一是共同推進粵港澳大灣區建設，加快打造國際一流灣區和世界級城市羣。二是全力支持澳門經濟適度多元發展。三是加強粵澳青少年交流合作，拓寬澳門青少年來粵創新創業就業渠道，增強澳門青少年國家意識和愛國精神。四是落實好中央便利澳門居民發展各項政策措施，更好促進粵澳共贏發展。

澳門的進步和發展功在基本法

原澳門特別行政區基本法起草委員會委員 劉焯華

澳門迴歸以來的進步和發展，功在憲法，功在基本法。我有幸作為澳門基本法起草委員會委員和澳門特別行政區籌備委員會委員，參與了基本法的起草和特別行政區的籌建工作，撫今追昔，對於基本法的起草過程感慨良多、感受至深。

一、納民意、集民智、聚民心。自1988年9月澳門基本法起草委員會成立，至1993年1月向全國人大常委會提交草案，歷時4年4個月的草擬過程，先後5次廣泛聽取了澳門各界人士和內地各省市、有關部門意見。

一是為擬出基本法結構稿（草案），草擬結構的小組用了半年時間調查研究，聽取各界人士的意見；二是根據結構草案成立五個專題小組，分別負責起草有關章節條文；三是擬出基本法草案徵求意見稿，經全體會議審議通過並公佈，用4個月的時間廣泛徵詢和聽取內地和澳門各界人士的意見；四是根據收集的意見和建議對徵求意見稿作了100多處修改補充，提交全國人大常委會審議後，公佈基本法草案及有關文件，再用4個月時間在澳門與內地廣泛徵求意見；五是根據收集的意見和建議，向全體會議提交了26個修改提案，其中18個獲通過，圓滿完成了基本法草擬。

二、尊重歷史、符合實際、面向未來。我是經濟專題小組的成員。經濟章節條文基本上是原則性和指導性的，具體政策都交由特別行政區按實際情況規定。澳門實行資本主義制度，不論歷史還是現實，博彩業不僅存在，而且隨着加工製造業外移而成為澳門四大經濟支柱之首，制定政策性條文，減少投資者、經營者和博彩從業者的疑慮是有必要的。

基本法是全國人大制定的重要而莊嚴的法律，要經過代表全體中國人民的2000多名全國人大代表同意，有關條文如何草擬，必須慎重。基本法第118條採取“旅遊娛樂業”的表述，得到普遍接受，後來又加上“根據本地整體利益”，寓意深遠。

三、注重民主協商，構建和諧社會。澳門基本法體現了民主協商精神，這在政治體制小組尤其突出。

經過全體委員的努力，澳門基本法在政治體制，特別是行政長官和立法會兩個產生辦法的設計上，為各個階層、各個界別、各個方面均衡參與提供了保障。前者是由四大界別產生的300人組成的具有廣泛代表性的行政長官選舉委員會，後者是立法會由直接選舉的議員、間接選舉的議員和委任的議員三部分組成。這一設計，既參考了香港基本法的規定，又有自身特點。

四、弘揚愛國愛澳傳統和核心價值。關於區旗和區徽圖案設計，草委發揚民主，廣泛徵集，充分調動社會積極性，共收到應徵稿件782份，再由畫師加工繪製，較有代表性的有五星、蓮花、大橋、海水的圖案，其中五星和蓮花是圖案的主體。五星代表國家，蓮花代表澳門。區旗區徽設計是廣大同胞愛國愛澳情懷的結晶。

澳門法治轉型的成功經驗

北京大學法學院教授 陳端洪

澳門迴歸以來取得的輝煌成就，向全世界有力地證明了，“一國兩制”構想是行之有效的，是中國對人類憲法思想的偉大貢獻。

在現代社會中，法治指的是主權國家的法治，完整地説，應當稱為憲制的法治。“憲制的”不僅具有價值的內涵，還包含了法治的政治基礎和前提。其中最重要的是，憲法為國家機構提供合法性依據，同時發揮政治整合的功能。

澳門迴歸祖國，必然帶來澳門法治模式的變遷。

澳葡殖民統治時期，澳門的法治從根本上不具有憲製法治的屬性。國家對澳門恢復行使主權，以憲法和澳門基本法為基礎，為澳門創設了一種新的憲制秩序，按照“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的原則對澳門社會進行政治整合。

在新憲製法治下，澳門同胞當家作主，享有前所未有的充分的權利和自由。澳門特別行政區的新憲製法治，是在保持原有法律基本不變的基礎上，充分利用原有法治資源，積極發揮“澳人治澳”的主觀能動性、積極性和創造性。

澳門原有法律之所以能夠與新憲製法治對接，順利實現法治轉型，是因為滿足了三個基本條件。

第一，迴歸後，澳門居民，無論是中國人還是外國人，對主權者做到起碼的政治忠誠。所謂起碼的政治忠誠，或者稱底線的政治忠誠，就是不得從事基本法第23條禁止的那些危害國家安全的行為和活動，不得損害國家主權、安全、發展利益。如果沒有起碼的政治忠誠，就會人為地製造對抗性的身份認同。

第二，澳門特別行政區行政、立法、司法機關堅定擁護基本法，嚴格按照基本法各司其職、各盡其責，合力實施好基本法。

第三，澳門居民做到了初步認同基本法，初步認同按照基本法規定產生的澳門特別行政區政權機關的權威，進而實現社會的政治整合。所謂初步認同，就是整體認同而不排斥具體批評。沒有初步認同，就無法保證法治，無法保證基本的社會秩序。

為順利實現法治轉型，中央和澳門特別行政區根據澳門的實際情況，付出了巨大的努力。

第一，進行法律清理。臨近迴歸時，1999年10月31日，全國人大常委會專門作出決定，根據澳門基本法第145條對澳門原有法律進行處理，對與基本法相牴觸的原有法律，根據不同情況進行清理和適應化。

第二，落實基本法第23條立法。澳門特別行政區積極履行基本法規定的憲制責任，2009年就通過了《維護國家安全法》，2018年還成立了由行政長官擔任主席的澳門特別行政區維護國家安全委員會。

第三，根據澳門實際情況循序漸進推進政制發展，構建愛國愛澳的管治隊伍。

第四，以憲法和基本法為核心，大力做好社會公眾特別是公職人員和青少年的國民教育。