中央編辦：從嚴查處中小學教職工“吃空餉”佔用編制問題

12月16日，教育部舉行新聞發佈會，中央編辦四局巡視員、副局長田中在會上回答記者問時強調了人事和編制管理紀律。並表示要從嚴查處中小學教職工吃空餉、佔用編制等問題，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教，嚴禁長期空編和有編不補、編外用人等。

他表示：今年以來，四部門組成專題調研組，深入調查研究當前中小學教職工管理中存在的突出問題，重點是在人員編制管理方面的一些問題。

總體上看，當前我國中小學教職工隊伍總量已經不小，基本上能夠保障中小學教育發展總體的要求，但同時城市與農村之間、不同地區之間、不同學校之間，包括有一些學校不同學段之間，因人員編制配備不平衡、編制調整不及時、人員流動不暢等問題，結構性缺編缺員問題也比較普遍。此外，個別地區還存在着中小學教職工編制總量未達到國家標準、一些新建學校編制配備不及時等問題。

針對上述存在的這些問題，四個部門經過深入研究，廣泛聽取地方意見，提出了有關政策意見。總的要求是：要堅持總量控制，增減平衡，在現有事業編制總量內按照標準及時核定中小學教職工編制，滿足發展需要。要堅持優化結構，統籌調劑，綜合需要變化動態調整不同地區城鄉、學校及學段間中小學人員編制的配置，提高使用效益。要堅持存量挖潛、保障需求、盤活用好現有事業編制資源，優先滿足中小學教育需要。要堅持創新管理，豐富供給，通過購買服務，支持社會力量參與等，推動中小學教育提供方式的多樣化。重點從三個方面入手：

**第一方面：**優化資源配置，提高教育系統人員編制的效益。各地要根據教育系統各單位職能任務變化，佈局結構調整的實際，首先從內部挖潛盤活存量，實現現有資源的最大使用效率。

一是結合地方機構改革，穩步推進教育系統職能弱化，任務不飽和，規模較小的事業單位的整合撤併，精減收回的編制資源統籌用於補充中小學教育需要。

二是結合城鎮化進程，新農村的建設，脱貧攻堅，優質教育資源均等化等情況，優化各級各類公辦中小學校教學點的設置，合理配置人員編制。

三是根據學校佈局結構的調整，城鄉區域人口流動，各學段學生規模變化等情況，加強教師交流輪崗，推動人員和編制在城鄉之間、區域之間、學校及學段之間動態調整。

**第二方面：**統籌事業編制，優先保障中小學教育需要。各地要加大機構編制資源統籌力度，通過挖潛創新，精簡機構編制，統籌調劑保障基礎教育，落實編制標準。加強管理，嚴格編制的使用，補齊缺口，滿足發展需要。

一是各地要結合實際，將通過各類專項改革，挖潛調劑出來的事業編制資源，優先用於補充中小學教職工編制。

二是明確要求加大教職工編制統籌配置和跨市縣調劑的力度。結合實際，切實將城鄉統一的中小學教職工編制標準落實到位，同時明確要求中小學教職工編制原則上以省為單位，每2-3年按照標準調整一次。市縣可根據生源變動情況隨時調整。

三是強調人事和編制管理的紀律。教育管理機構及其他非教育單位不得與中小學混編混崗，佔用教師編制。不得長期借調、借用中小學教職工幫助工作。剛才也提到，這也是減負其中的一項。從嚴查處中小學教職工吃空餉、佔用編制等問題，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教，嚴禁長期空編和有編不補、編外用人等。

**第三方面：**創新管理方式，增加服務供給。近年來，不少地方在中小學教職工的管理和使用上進行了積極的探索和創新，也取得了一些成效。我們在總結地方有益經驗的基礎上提出從創新人員管理和培養考核方式，合理保證經費，加大政府購買服務力度，支持社會力量參與舉辦教育事業等方面進一步加大政策支持的力度。

一是鼓勵有條件的地方探索以縣域或上一級行政區域為單位，統一核定教職工編制並配備人員，跨學校統籌使用教師，提高人員編制效益。推動人員合理流動，支持教師跨校兼課、跨學段任教，逐步解決不同區域學校、學段、學科之間教師結構性缺員的問題。

二是要求各地創新培養方式，積極適應新技術變革和新課改的要求，打造一專多能的教師隊伍。改革和完善績效考核和績效工資總量核定辦法，推動教師能上能下、能進能出。加大財政教育投入，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障。通過採取具體政策措施，引導鼓勵教師向艱苦、貧困地區流動。

三是支持有條件的地方探索利用高校、培訓機構等社會資源，通過政府購買服務等方式補充中小學社會實踐等課程和教學輔助力量。繼續深化後勤服務改革，逐步壓縮使用編制的非教學人員比例。規範中小學教育服務提供方式，吸引社會力量參與。明確地方政府依法委託民辦學校承擔義務教育任務的，應按照委託協議撥付相應的教育經費。同時，鼓勵體育社會組織和專業藝術人才為中小學提供體育、藝術教育服務，多方面滿足中小學教育發展的需要。