何亞非：美國已經有一種不祥的預感——灰犀牛就在身邊

【文/ 何亞非】

隨着特朗普政府將中國確定為“主要戰略競爭對手”，與中國脱鈎的戰略已經在美國政壇成為熱門話題。正在進行的貿易戰和科技戰已經波及兩國在幾乎所有領域的關係。值得警惕的是，在可預見的未來，世界上最為重要的雙邊關係中的不確定性和不可預測性已經因此大大增加。

美國的脱鈎戰略會奏效嗎？這是個很難回答的問題，而且若要獲得可靠答案目前看來仍然為時尚早。美國前財政部長亨利·保爾森（Henry Paulson）11月21日在北京表示，對美國和全球技術生態系統來説，“美中在各個領域的大範圍脱鈎是非常危險的”，不過他認為“產品在兩國之間的自由流動將繼續受到脱鈎影響”。同時他也表示，希望兩國之間的投資和技術交流不會因此受到阻礙。

前外交部副部長何亞非2019年12月4日在“中美聚焦”網站刊發評論文章：《中美脱鈎與全球化的新階段》

美國及其他國家的很多人已經有了一種不祥的預感：“灰犀牛”（gray rhino，指太過常見以至於容易被人們忽視並最終有可能釀成重大危機的因素或事件，源於美國紐約國際政策研究所所長、2007年古根海姆學者獎獲得者米歇爾·渥克2017年所著《灰犀牛：如何應對大概率危機》一書。她在接受《環球時報》採訪時指出，“每一隻黑天鵝背後都有一頭灰犀牛……中美貿易戰是一頭極大的灰犀牛，這不僅是經濟問題而且涉及政治問題”——觀察者網注）就在我們身邊。

在過去40年裏，通過全球化和雙方的共同努力，中美兩國已經構建了一種高度互相交織、互相依賴的經濟關係，這種關係在短時間內是無法切斷的。而且不容忽視的一點是，中國如今已經是全球約130個國家和地區最大的貿易伙伴。此外，中美之間的這一關係還被嵌入了規模更加龐大的全球貿易、投資和經濟合作網絡之中，全球供應鏈的上下游正是通過這一網絡互相聯結的。

以關鍵芯片產業為例。美國在關鍵芯片領域的產量佔全世界的很大比例，而中國對美國產關鍵芯片的採購數量超過美國總產量的一半。中國採購的這些美國芯片既用於國內消費，也用於出口產品。如果將在中國銷售的蘋果產品所使用的芯片也考慮在內，上述比例甚至會高達60%。這種相互依賴關係在其他產業也廣泛存在，這意味着脱鈎是美國手中的一把“雙刃劍”。

很遺憾，雖然中美兩大經濟體互相依賴的程度日益加深，由於受到地緣政治焦慮症和零和博弈思維模式的影響，美國一些“脱鈎論”的支持者卻在想盡辦法將這一設想變為現實。常識告訴我們，脱鈎不僅會傷害中美兩國，全球經濟也將受到極大的負面影響。

中國已經擁抱了全球化和既有的全球治理體系，無論遇到什麼困難，中國將繼續這一政策。中國不希望與美國打貿易戰，但中國也不怕與美國打貿易戰。在脱鈎問題上，中國持同樣的態度。此外，除非人們能夠徹底放棄全球化，否則中美全面脱鈎是不可能變為現實的。希望我們的世界不會墜入如此可憐的境地。

中國為何對全球化有如此堅定的信心？中國為何決心在當前的全球治理框架下繼續參與全球化進程？中國為何願意在必要時（無論中美脱鈎與否）扮演全球化的領導角色？要回答這些問題，我們還是應該看看這個世界上正在發生哪些事情。

如今的全球治理正處於非常時期，主要大國已陷入由地緣政治衝突所引發的戰略競爭，支撐全球治理體系的諸多共識已經因此遭到侵蝕。面對全球治理體系，美國有一種傲慢自大的心態。作為一個領導國家，美國從諸多不利於它推行“美國優先”政策的國際組織和機制中撤出，這對全球化和以規則為基礎的國際秩序造成了傷害。

美國撤出巴黎氣候協定一事揭示了美國的孤立主義和狹隘的民族主義，該協定是包括中美兩國在內很多國家歷經十幾年艱苦談判達成的，中美兩國積極參與了談判並在其中扮演了領導角色。然而我們今天已經看到，美國等國家為全球治理架構正常運轉做出貢獻的的政治意願正日益弱化。

中華人民共和國成立於70年前，今天這個國家已經成為世界舞台上的一支重要力量。在這一過程中，中國對參與全球治理的態度也經歷了一個轉變：從當年對全球治理被動、有選擇性的參與到如今寬領域、全面、深入、積極的參與。中國是包括核不擴散條約和全球氣候協定在內的幾乎所有國際協定的簽署國，中國還參加了大部分國際組織，其中包括政府間國際組織和非政府間國際組織。

中國不僅積極參與全球治理，而且還積極推動全球治理體系（如全球氣候變化治理體系）的發展，中國這樣做的動機何在？

首先，中國堅定主張全球事務應根據民主原則由所有國家共同參與決策，決策權不應由一兩個國家或一小羣國家（如G7）壟斷。對2008年全球金融危機的處理是在G20框架而不是G7框架進行的，這是個很好的例證。

第二，中國認為所有國家都應該尊重以規則為基礎的全球治理體系和各國的國家主權，這有助於維護世界秩序並增強人們的信心。事實上，對於一些中小國家來説，公正的全球治理體系的存在對於他們在國際問題上獲得公平合理的待遇是非常重要的。在1949年之後的30年裏，中國一直受到西方大國的孤立和制裁。因此，中國對以規則為基礎的全球治理體系是非常支持的，這個體系在過去幾十年裏給所有國家都帶來了好處。

第三，在今天的世界上，中國將自己視為一個大國，中國認為自己對國際社會肩負着一個大國應有的責任。習近平主席已經提出了共築“人類命運共同體”的建議。此外，中國還提出了“一帶一路”倡議和其他新的概念以促進全球經濟合作、提高發展中國家人民的生活水平。2016年在中國杭州舉辦的G20峯會已經把發展和基礎設施納入了會議議程，這是一項重要進步。

第四，在分析了歷史上發生的全球金融和經濟危機所帶來的慘痛教訓之後，中國認為在當今高度互相關聯的全球經濟體系裏，各經濟體應進行深度的日常宏觀政策協調，這是當務之急。對於那些自身貨幣政策和財政政策有着重要外部影響的大國來説尤其應該做到這一點，他們的上述政策對全世界來説有着巨大的外溢效應。以美國為例。美元匯率和美聯儲在國債利率方面的決策對全球資本流動的影響十分巨大，各國政府每天都在緊盯美國的上述動向，各大金融機構（包括各國央行和一些大到不能倒的商業銀行）也是如此。

如今的全球治理正處於非常時期，但這並不意味着這個世界已經毫無希望，也不意味着全球治理體系已經不復存在。世界各國仍然在全球治理體系應以規則為基礎這一點上存在共識，不過該共識的確已經受到了嚴重損害。全球各國亟需採取協同措施，通過必要的改革（包括WTO改革）來維護並鞏固上述共識，民粹主義和保護主義正在對全球治理體系造成打擊，而我們所採取的措施將為該體系的韌性提供驗證。

全世界應繼續與美國打交道，中國一直在以極大的決心敦促美國，美國應意識到現有全球治理體系符合其自身的國家利益。中國不會與美國進行雙邊脱鈎，中國會繼續努力與美國政界和商界進行更加深入的接觸。中國最近宣佈將擴大金融市場的開放，這也為中國所承諾過的繼續深化改革開放提供了佐證。

就這一點來説，中國和其他大國、聯合國系統各機構以及歐盟、非盟、東盟、西非國家經濟共同體等地區國際組織應共同為維護、推動和改革全球治理體系作出貢獻。

展望未來，中國將在全球政策協調和經濟治理領域扮演更加重要的角色。隨着現有全球治理體系的缺陷逐漸展露，中國提出了“一帶一路”倡議、成立了亞投行和新發展銀行，這些舉措都為彌補上述缺陷、完善全球治理體系發揮了作用，中國將在這方面扮演更加積極的角色。

中國的角色和作用在於在改進、改革既有體系過程中與其他主要國家之間展開的合作和協調行動。雖然地緣政治競爭正在抬頭，雖然全球治理體系很難進入協調良好的狀態，但我們不應該太過悲觀。

（觀察者網馬力譯自2019年12月4日“中美聚焦”網站）