這地連高速路都還沒建 就下發紅頭文件攤派ETC指標

近日，華北某縣級市出現怪事：當地連高速公路都沒有，一級路收費站也未設ETC(電子不停車收費系統)通道，各個機關卻都被攤派了安裝指標，完不成任務就會被通報和問責。

免費安裝ETC，明明是個好政策，個別地方和單位為何在執行中出現了偏差?

12月14日，華北某縣級市的一家工商銀行週六日營業，加班辦理ETC業務供圖/新華社

週末儲蓄所內

擠滿了辦理ETC的人

12月14日，本是銀行休息的時間。該市一家儲蓄所內，卻擠滿了前來辦理ETC的人。

“你們單位攤派了多少個指標?”“你還有幾個指標沒湊齊?”“你頂誰的指標?”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標”成了大家唸叨最多的詞。

有的人為終於完成指標數竊喜，還有的人憂心忡忡，靠着牆根，試圖從人羣裏再拉上一個湊數。

儲蓄所二樓，某單位幹部愁眉苦臉地説，原本單位只分到了100多個安裝指標，由於市裏沒有如期完成上級分攤的指標，最近又給他們新增了60個指標，限期12月20日前完成，否則就會被問責，“我的家人和朋友全出動了”。

今年5月，交通運輸部出台《關於大力推動高速公路ETC發展應用工作的通知》，要求從7月1日起，嚴格落實對ETC用户不少於5%的車輛通行費基本優惠政策。

近年來，在政策激勵下，全國各地一邊開設高速公路ETC專用通道，一邊全力推進ETC推廣發行，積極鼓勵和引導車輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效。然而，有的地方沒能及時充分利用優惠政策、價格機制等宣傳和引導羣眾辦理ETC，直到完不成任務才着急起來，採取下紅頭文件、攤指標、強制安裝等簡單粗暴方式推進工作。

記者瞭解到，12月12日，該市召開了“ETC發行工作攻堅調度會議”。會上強調，“全市ETC推廣工作形勢嚴峻”“各地各單位要堅決克服責任分解不徹底”“在規定時間內認真完成工作任務”，很多單位表示緊張得“要命”，結果瘋狂攤指標猛追“任務量”。

ETC通道都沒有

卻着急攤派下指標

記者在該市採訪瞭解到，因安裝ETC數量要排名，地方情急之下，只好下紅頭文件來強推，宣傳、解釋工作卻沒有跟上。

在當地的加油站、交通局等安裝現場，不少人都不明白安裝ETC要做什麼，也沒有人出面做宣講。在交通局，偶有人詢問市裏是否要設ETC通道，工作人員回應“不知道”“不清楚”，並表示“上邊給佈置的工作，都是為了完成任務”。

政府部門如此“着急”，在事業單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水説，推廣ETC能夠提高公路通行效率，是利國利民的好事。在有的發達地區，ETC的設施、服務都上去了，老百姓都在自願辦理。可他的家鄉連高速路還沒有建設，僅有的一級路ETC通道都沒有，卻着急下指標，顯得有些滑稽。

攤派安裝ETC指標，完成不了還要問責，基層的做法於情於法都説不通。北京商安律師事務所律師王甫表示，強制安裝ETC、高速公路取消人工收費窗口等行為，意味着不尊重消費者意願、強制消費者選擇非現金支付工具。

事實上，自ETC推廣發行以來，為避免地方執行過程中出現偏差，主管部門已經表態。在12月交通運輸部舉行的新聞發佈會上，發言人孫文劍強調，非ETC車輛通行效率會偏低，在車流量大的出入口收費站可能發生排隊現象，同時無法享受通行費打折優惠，建議廣大車主儘早安裝使用ETC。

這位發言人明確表示，省界收費站取消後，在收費站仍將保留少量人工收費車道。沒有安裝ETC的車輛，可以繼續採用在入口領卡、出口交費的方式正常通行。

脱離實際

好心也會辦壞事

“ETC考核指標主要是安裝率，但是ETC識別、門架設備的安裝率等指標，也應當齊頭並進，甚至先行。就像POS機都沒有，怎麼能辦信用卡呢?”中國人民大學公共管理學院教授馬亮認為，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續過去自上而下的目標責任制考核，並沒有充分尊重和利用市場運行規律進行制度創新，“如果ETC技術成熟且用途廣泛，那麼車主自願安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。

強制辦理ETC的怪象，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強認為，法治本是法在前，治在後，地方行政部門要真正做到依法行政，開展工作要多做研判，並要講求方式方法，否則，好心也會辦壞事。

馬亮還認為，安裝ETC過程中出現的怪事，也暴露出有的基層行政部門，存在形式主義、懶政怠政問題。

ETC怪象

“讓你出不了桂林”

除了銀行，各地在推廣ETC過程中，也出現了“用力過猛”“劍走偏鋒”的現象。

“這條路是我們公司修的，我們公司不差你這個客户!”“讓你出不了桂林!”日前，男子因未辦ETC被收費員不讓上高速的新聞，引起輿論關注。

據媒體報道，12月19日，廣東的羅先生夫婦駕車到桂林一高速收費站，因車未辦ETC上不了高速。當他們跟收費員溝通時，該收費員態度惡劣，並稱讓羅先生出不了桂林。目前該收費員因工作態度差，文明服務意識淡薄，已被開除。該收費站站長廖某管理不嚴，免去其收費站站長職務，降級為副站長。

人工通道一條不留

天津市自12月15日零時起，津濱高速公路天津站、濱海站，津薊高速公路天津站、薊州站，津港高速公路天津站、大港站6座收費站入口，將實行客車全ETC車道設置，不再保留客車人工收費車道。

交通運輸部相關負責人回應媒體時表示，經核查天津的情況屬實。這樣的做法是錯誤的，交通運輸部正在要求整改。

在12月12日的交通運輸部新聞發佈會上，發言人孫文劍回應某地收費站掛出橫幅，寫着“不裝ETC不歡迎使用高速公路”等報道時明確表示，不安裝ETC，仍然可以上高速公路。

不安裝不能年檢

12月15日，一張落款為廣西鹿寨縣鹿興機動車檢測有限責任公司發佈的通知在網上熱傳，上面寫着：“接交通運輸主管部門通知，即日起，所有未辦理ETC的車輛將不能進行車輛年檢。”隨後，該公司對通知內容進行了修改，將“不能年檢”改為“辦理ETC可以優先年檢”。

12月14日，株洲市相關部門發佈公告稱，株洲市交通運輸局、株洲市市場監督管理局、株洲市公安局交通警察支隊發佈的《關於株洲市車輛檢測機構配合ETC推廣安裝的通知》，存在把關不嚴的問題，已要求發文機關立即改正錯誤，將該文件予以撤銷，並引以為鑑。

教師也攤上指標

河南某縣有網友投訴：最近這段時間，各行政單位都分配了一定數額ETC安裝的名額，如果完不成，單位還要被縣政府約談批評。

有些工作人員迫不得已走上街頭，幹起了推銷的行當。更有甚者，在縣城區域內，給每位在編教師分配一個安裝ETC的指標。