山東沂水回應“民營老闆跪求政府付徵地補償款”：正協調解決
（觀察者網訊）25日，山東省沂水縣政府發佈公告，回應了有關“民企老闆跪求副縣長”的媒體報道。
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沂水縣政府網站公告稱，12月25日，第一財經報道《簽了補償協議卻遲遲不履行，民營老闆跪求政府付款》後，沂水縣迅速組織住建、國土、財政、規劃及駐地鄉鎮召開會議，對反映問題進行調查核實。
2010年4月，邊嶺和到沂水投資建廠——山東華政塑膠科技發展有限公司，公司現狀用地為工業用地。2018年8月，華政塑膠公司向沂水縣提出了變更土地性質進行商住開發的申請。為幫助企業解決困難， 2019年3月，沂水縣按法定程序啓動依法徵收。10月18日，形成華政塑膠片區房屋徵收補償協議草稿。因華政塑膠公司資產被外地法院查封和商業貸款抵押，造成土地廠房不能正常徵收移交，尚未達到簽訂正式協議和資金撥付階段。
目前，沂水縣正積極協調，研究辦法，幫助企業儘快解決銀行抵押、查封問題，盤活企業資產，達到徵收條件，依法按政策進行徵收補償。
據第一財經此前報道，山東華政塑膠科技發展有限公司法人代表邊嶺和等人專程趕到北京，向記者講述了在“楊縣長”辦公室跪求的由來，以及事件的來龍去脈。
10月18日，沂水縣住房和城鄉建設局（下稱“住建局”）會同沂水縣房屋徵收服務中心（下稱“徵收中心”）與華政塑膠簽訂了《華政塑膠片區房屋徵收補償協議書》。協議書約定：住建局對華政塑膠位於華政塑膠片區改造工程徵收範圍內的房屋實施徵收，並對華政塑膠實行貨幣補償，補償金額合計1.39億元。
之後，華政塑膠如期將被徵收土地及房屋騰空，於11月10日分別向住建局、徵收中心郵寄了《辦理交接手續通知書》，兩家單位均於11月11日簽收快遞。但這兩家單位一直不與華政塑膠溝通，辦理交接手續，也不支付房屋徵收補償款。華政塑膠多次要求這兩家單位辦理交接手續，儘快支付房屋徵收補償款，均未收到回覆。
邊嶺和稱，“我多次去找沂水縣政府和房屋徵收部門的領導，請求儘快簽訂協議並落實補償資金，但得到的答覆是縣財政沒錢，只能等土地招拍掛之後再給補償款，現在無法籤協議。已有多家銀行起訴華政塑膠。”
而“楊縣長”，是沂水縣相關領域的分管副縣長。邊嶺和在“楊縣長”的辦公室裏，跪在地上遲遲不肯起來，並表示，“楊縣長，你不給我答覆解決，不推進這個問題，你走到哪兒我跟到哪兒。”
以下為第一財經12月25日報道全文：
邊嶺和怎麼也想不通，在中央高度重視清理拖欠民營企業、中小企業賬款問題，三番五次強調，要切實解決政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款問題的背景下，他的欠款問題為何遲遲不能解決？
“楊縣長，你不給我答覆解決，不推進這個問題，你走到哪兒我跟到哪兒。”
説這番話的，是山東華政塑膠科技發展有限公司（下稱“華政塑膠”）法人代表邊嶺和。此時的他，正在山東沂水縣“楊縣長”的辦公室裏，並跪在地上遲遲不肯起來。他口中的“楊縣長”，是沂水縣相關領域的分管副縣長。
邊嶺和怎麼也想不通，在中央高度重視清理拖欠民營企業、中小企業賬款問題，三番五次強調，要切實解決政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款問題的背景下，他的欠款問題為何遲遲不能解決？
近日，中共中央、國務院印發了《關於營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》（下稱《意見》），針對民營企業應收賬款回收難問題，《意見》提出完善清理拖欠賬款長效機制。要求建立拖欠賬款問題約束懲戒機制。
在今年1月30日的國務院常務會議上，李克強總理説：“當前融資難融資貴等問題仍然突出，再拖欠賬款就有可能成為壓倒民營企業中小企業的最後一根稻草。”總理還強調，“各地區、各部門一定要進一步加大清欠力度，建立台賬，抓緊制定清償計劃。欠債還錢，這是天經地義的事情！”
邊嶺和到底遇到什麼難題？民企老闆為何要跪求政府付款？當地政府又有什麼難言之隱導致遲遲不履行協議？圍繞這些問題，第一財經記者近日進行了調查。
重點招商引資項目的命運
近日，邊嶺和等人專程趕到北京，向第一財經記者講述了在“楊縣長”辦公室跪求的由來，以及事件的來龍去脈。
十年前，邊嶺和在山東省淄博市桓台縣經營着一家名為“山東巨王管業有限公司”（下稱“巨王管業”），擔任法人代表。“我經營的巨王管業在本地屬於運營良好的守法企業，在業界有很好的口碑。”邊嶺和説。
2009年下半年的一天，臨沂市沂水縣到桓台縣招商引資，找到了邊嶺和。當時，巨王管業已有意在鄰近的濱州市博興縣投資建廠。但沂水縣負責招商的人拿出了一系列的招商優惠政策。最終，邊嶺和被其誠意打動，放棄了在博興縣的投資計劃。這一項目被沂水縣列為2009年重點招商引資項目。
2010年4月，邊嶺和到沂水建廠，成立了華政塑膠，資金除巨王管業出資外，大部分資金由巨王管業和華政塑膠向銀行貸款。到2012年，總投資達到4.7億元。貸款期間，華政塑膠的資產經第三方評估為3.12億元。
此時的華政塑膠對未來信心滿滿。其企業網站介紹，主營產品聚乙烯塑鋼纏繞排水管、UPVC纏繞排水管、塗層複合鋼管等年生產能力可達5萬噸，實現生產總值6.5億元，還謀劃着打造一個綠色、環保的花園式工廠，創造一個更加美好的明天。
山東華政塑膠科技發展有限公司網站首頁 （圖自第一財經，下同）
但好景不長。邊嶺和介紹，建廠完畢後，由於環保等政策多次調整，企業生產時斷時續。邊嶺和説，應政府要求花了幾百萬元購買脱硫脱硝設備後，政策又變了，無法生產，設備閒置。再加上高額的銀行利息、土地税及人工成本，以及因反反覆覆的停產無法在規定的期限內完成訂單，只能賠償違約損失，公司運營日趨艱難。“巨王管業也跟着負債累累，我和孩子的房屋等家庭財產都做了抵押。”
最終，華政塑膠只能無奈地選擇徹底停產，職工被迫遣散。2015年後，沂水縣出台了新的縣城總體規劃，華政塑膠所在地塊在規劃範圍內。為了救活企業，2018年8月，華政塑膠向沂水縣政府提出了變更土地性質進行商住開發的請求。
簽了補償協議卻遲遲不履行
今年1月，沂水縣政府同意變更華政塑膠所在地塊的土地性質，並要求縣徵收部門做好徵收補償。
根據沂水縣政府《山東華政塑膠科技發展有限公司有關事宜協調會議紀要》（[2019]第1號），1月12日，縣委常委、縣政府副縣長戚樹啓組織召開了華政塑膠有關事宜協調會議，對華政塑膠反映要求調整廠區地塊規劃，用於商住開發的問題進行了專題研究。
會議紀要記載，“經對上諮詢和有關法律法規規定，企業所在地塊用地性質可以根據發展變化需要，按程序申報調整商住用地。”會議要求，對企業提出的訴求，各部門要立足職責，全力做好協調服務工作，把用地性質規劃調整完善納入重要議事日程，積極幫助企業解決實際難題。
沂水縣政府《山東華政塑膠科技發展有限公司有關事宜協調會議紀要》
7月1日，沂水縣政府作出房屋徵收決定（沂政房徵字[2019]1號），並確定了華政塑膠片區改造工程國有土地上房屋徵收補償方案。上述同一家第三方評估公司所做的華政塑膠資產評估值降到了1.18億元。
“同一家評估單位，2011年和2019年，在建築原材料價格上漲這麼多的情況下，為何評估值反而相差如此之多，評估報告的結果無論如何都無法讓人信服。”邊嶺和説。對此，華政塑膠多次找徵收部門及評估單位就異議部分進行研究。但久拖未決的結果是，華政塑膠的銀行貸款利息在這之後的幾個月裏又增加了數百萬元，各家銀行都在反覆催債，甚至連聯保單位都受到牽連。
迫於各方壓力，今年9月9日，邊嶺和最終在評估結果上簽字同意，徵收補償款為1.39億元（含建築物評估值10%的獎勵）。
10月18日，沂水縣住房和城鄉建設局（下稱“住建局”）會同沂水縣房屋徵收服務中心（下稱“徵收中心”）與華政塑膠簽訂了《華政塑膠片區房屋徵收補償協議書》。協議書約定：住建局對華政塑膠位於華政塑膠片區改造工程徵收範圍內的房屋實施徵收，並對華政塑膠實行貨幣補償，補償金額合計1.39億元。華政塑膠在協議簽訂後30日內將被徵收土地及房屋騰空交付住建局驗收；房地產移交手續辦理完畢後，在15日內，住建局支付華政塑膠第一筆補償金，在45日內支付第二筆補償金。剩餘補償款應在該宗土地掛牌出讓後從土地收益中支付結清。
協議書還約定：因住建局的原因未按本協議約定向華政塑膠支付徵收補償款的，住建局應按未支付金額每日萬分之三的比例支付違約金。
《華政塑膠片區房屋徵收補償協議書》影印件1
《華政塑膠片區房屋徵收補償協議書》影印件2
《華政塑膠片區改造工程國有土地上房屋徵收與補償程序》
第一財經記者拿到的沂水縣政府有關《華政塑膠片區改造工程國有土地上房屋徵收與補償程序》第六項也明確：落實補償資金。縣住建局會同財政等有關部門落實徵收補償費用，確保徵收補償費用足額到位、專户存儲、專款專用。
協議簽訂後，華政塑膠如期將被徵收土地及房屋騰空，於11月10日分別向住建局、徵收中心郵寄了《辦理交接手續通知書》，兩家單位均於11月11日簽收快遞。但這兩家單位一直不與華政塑膠溝通，辦理交接手續，也不支付房屋徵收補償款。之後，華政塑膠又多次要求這兩家單位辦理交接手續，儘快支付房屋徵收補償款，均未收到回覆。
“這無疑是把我們往絕路上逼”
“我多次去找沂水縣政府和房屋徵收部門的領導，請求儘快簽訂協議並落實補償資金，但得到的答覆是縣財政沒錢，只能等土地招拍掛之後再給補償款，現在無法籤協議。”邊嶺和説，“已有多家銀行起訴華政塑膠。”
12月20日，第一財經記者通過啓信寶查詢的結果顯示，中國建設銀行股份有限公司桓台支行、青島銀行股份有限公司淄博張店支行等均已向桓台縣人民法院提起訴訟，巨王管業、華政塑膠及邊嶺和等人的銀行存款也已被凍結。
“等土地招拍掛，我們可以理解。但是銀行和法院卻不會等，由此累加的貸款利息也要由我們自行承擔，這無疑是把我們往絕路上逼。”邊嶺和對第一財經記者説。
22日上午，第一財經記者撥通沂水縣住建局徵收辦副主任李林海的電話。據李林海介紹，“此事雙方還在談判過程中”“華政塑膠所在的土地位於城市郊區，城市規劃還沒有到那個位置”“縣裏的資金壓力很大”。李林海稱，“華政塑膠、巨王管業的企業和個人資產都已被法院查封了。就是要徵，也得等到法院解封才行。”
記者多次撥打“楊縣長”的電話後，收到“請發信息”的回覆，隨後又答覆稱，“徵收沒有糾紛，按正常程序辦理。”
“啓信寶”顯示，山東華政塑膠科技發展有限公司因欠款未能償還，已牽涉多起債務糾紛。
沂水縣政府官網文章《沂水縣營商環境優良》
有法律界人士對第一財經記者表示，政府徵地完畢，就應該履行協議，給予補償，而不能根據招拍掛的時間來確定徵地補償時間。萬一這塊地一直不能拍賣，被徵地方的損失是巨大的。
這位法律界人士還表示，根據11月12日最高人民法院審判委員會第1781次會議通過的《最高人民法院關於審理行政協議案件若干問題的規定》（下稱《規定》）第十九條，“被告未依法履行、未按照約定履行行政協議，人民法院可以依據行政訴訟法第七十八條的規定，結合原告訴訟請求，判決被告繼續履行，並明確繼續履行的具體內容；被告無法履行或者繼續履行無實際意義的，人民法院可以判決被告採取相應的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。”“原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償的，人民法院應予支持。”
《規定》第二條明確，公民、法人或者其他組織就下列行政協議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。其中就包括“土地、房屋等徵收徵用補償協議”。
沂水縣位於魯中南地區、沂蒙山腹地，在山東省縣級行政區劃面積中列第二位。沂水縣政府官網消息稱，2018年，沂水縣實現地區生產總值435.9億元，增長6.8%；一般公共預算收入20.5億元，增長1.9%。今年前三季度，實現地區生產總值375.87億元，增長5%。
該官網上一篇《沂水縣營商環境優良》的文章介紹，沂水縣牢固樹立“營商環境就是生產力”“發展環境就是高效益”的理念，全面加快“放管服”改革，深入推進“一次辦好”改革，簡化辦事流程，打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高的投資環境。對招商引資項目實行全方位“保姆式”服務，落實首問負責制、全程代辦制、限時辦結制和企業寧靜日等制度。
該官網介紹，僅在12月15日、18日、19日，沂水縣縣委副書記、代縣長趙明就帶隊調研了多家企業，要求針對企業提出的手續辦理等問題，成立專班，明確具體責任人，積極靠上服務，加快進度，壓茬進行。趙明還就企業提出的人才、土地等問題，與相關部門負責人現場分析、研究對策。
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