周小明：大選結束，英國市場的擔憂“才下眉頭，又上心頭”
（採訪、整理 朱敏潔）
**觀察者網：**在不久前結束的英國大選中，英國保守黨大勝，有媒體用32年來的大勝利來形容，能否請您解釋一下為什麼會出現這樣的結果？反映出了英國社會的什麼問題？
**周小明：**有評論認為，保守黨贏得大選的事實證明，脱歐是英國老百姓的最終選擇。保守黨在大選中一直打的就是脱歐牌。他們響亮地提出要“把脱歐搞定”。其實，保守黨並沒有獲得英國大多數選民的支持。首相約翰遜本人在就職演説中也不得不坦誠，“你們在投保守黨的票以前，可能手還在顫抖，心裏想着下次是不是要投給工黨”。
不可否認，脱歐反映了眾多選民的意願。但是，保守黨大勝不是由脱歐這一因素獨自決定的，而是多種因素作用的綜合結果。首先是英國民眾和工商界的脱歐厭倦症。脱歐反反覆覆，一波三折，折騰了三年多，讓英國老百姓不厭其煩，忍耐到了極限。他們渴望快刀斬亂麻，儘快結束這場無休止的拉鋸戰。保守黨“把脱歐搞定”的口號迎合了很多民眾“厭戰“的心願。
我的一些英國商界的朋友過去幾年一直反對脱歐。12月12日大選那天一早，我卻看到他們在微信朋友圈裏呼籲“搞定它”。他們受夠了脱歐前景不明朗的煎熬。廣大英國工商界也是如此。大企業和那些同歐盟地區生意往來比較多的中小企業原來大都反對脱歐，但近期它們的態度發生了根本性的變化。脱歐的不確定性使他們無法就重大商業問題做出決策。在很多企業眼裏，脱歐不確定性的風險已經遠遠大於脱歐。因此，保守黨贏得了大選，與其説是英國人民受夠了歐盟，不如説是相當數量的選民急於擺脱脱歐前景不明朗的困境。
英國大選出口民調顯示保守黨大勝
保守黨贏得大選，也是英國民眾、特別是資本，對工黨的執政綱領的拋棄。主要反對黨工黨的經濟政策將給英國帶來顛覆性的變化。這次大選被英國一些媒體稱為“這代人最重要的大選”，它們認為，大選結果將決定英國今後幾十年走什麼道路。上世紀80年代，撒切爾夫人搞私有化，解散工會。幾十年過去了，她的政治遺產延續至今。如果這次工黨上台執政，所產生的後果也不是其後幾屆政府所能逆轉的。
工黨提出對供水、電力、鐵路及郵政等行業實行國有化，而且補償不按市場價格進行。工黨還要把大公司的股權無償分配給職工，要求職工參與董事會。雖然工黨激進的經濟政策比較受年輕人歡迎，但嚇跑了不少選民，更令工商界憂心忡忡。去年十月，英國商界朋友同我談到英國大選時，就對英國的前途非常擔心，預感英國很可能要發生鉅變，經歷一場激烈的社會和經濟變革。當大選初步結果顯示保守黨將在議會佔多數席位時，英鎊和英國股市雙雙飆升。資本長長鬆了一口氣，對它們而言，工黨上台的危險遠比脱歐大得多。
應該説，英國主流媒體對工黨領袖科爾賓的負面報道和評論也助了保守黨一臂之力。它們質疑工黨的執政綱領，稱其是上世紀六七十年代社會主義的產物，把科爾賓描繪成反猶太、反西方的怪人，強權政治的支持者，普京和卡斯特羅的好朋友，結果導致很多選民對科爾賓十分反感。科爾賓成了保守黨擊敗工黨的“秘密武器”，就像英國《金融時報》引用一名資深保守黨議員所説的那樣，“脱歐（這個口號）很重要，但讓我們贏得大選的是科爾賓”。
其實，無論是科爾賓還是約翰遜，在選民中的口碑都不好。很多選民認為他們都不是當首相的料。不認可他們的選民遠多於肯定他們的選民。他們之間所不同的是，科爾賓比約翰遜的負面評價多得多。以我與約翰遜的接觸來看，這個人還是比較接地氣的。他在演説中同聽眾的互動絕佳，往往開口不到三分鐘，就會引爆笑聲。他一個短短的幾分鐘的演説，能產生幾次鬨堂大笑。就職演説本來是非常嚴肅的。但他是這樣結束他的演説的：“讓我們完成脱歐吧。但是，朋友們，首先我們還得把早餐做好”。他當倫敦市長期間，上下班騎自行車。有一次，我去出席一個國際金融研討會，親眼看見他大冬天裏騎着車飛奔過來，然後在會場門口跳下自行車，把車推到一邊，外衣一脱，露出裏面的西服和領帶，獨自一人大步流星走進會場。
這次大選要求選民在科爾賓與約翰遜之間，在脱歐的不確定性與前景明朗之間，做出抉擇。事實上，對很多選民來説，哪種選項都不符合他們的意願，只好兩惡取其輕。應該説，保守黨贏得大選的背後，滿是選民的無奈。
上週五，英國下議院通過“脱歐法案”二讀。這標誌着脱歐無可挽回，明年1月31日英國將同歐盟正式分手。英國脱歐大劇終將降下帷幕。伴隨而來的是，47年來英國作為歐盟成員的身份行將結束。
英國脱歐是英歐的“離婚”，但它們以後還要一起過日子。歐盟仍然是英國的近鄰，也是它最大的經濟夥伴。今後兩者之間的關係，需要通過雙方談判來確定。明年1月31日，英國進入脱歐過渡期，直至年底為止。在這11個月的時間裏，英國不再派代表出席歐盟部長理事會和歐洲峯會，也沒有資格參與歐盟的決策。歐委會的英方委員前些日子期滿離任後，連辦公室都已經被改作它用。然而，英國仍將享受歐盟單一市場和關税同盟的好處。英歐之間的貨物貿易和服務貿易繼續適用歐盟成員的待遇，稱得上是“兩國一制”。
上週五，英國下議院通過“脱歐法案”二讀
**觀察者網：**雖然約翰遜帶領的保守黨取得大選勝利，但事實上要面臨的難題非常多，除了脱歐以外，主要還有哪些方面？
**周小明：**對脱歐落地，英國國內仁者見仁，智者見智。保守黨歡天喜地。英國前首相布萊爾則稱之為“災難”。
大選後，約翰遜的保守黨政府將面臨三大挑戰。首先，同歐盟按期達成自貿協定。英歐幾十年的關係解除了，新關係亟待重建。當務之急是達成一個全面的自貿協定。約翰遜計劃在明年年底前締結自貿協定，並準備立法禁止延長過渡期。外界普遍認為，在明年年底前締結自貿協定，幾乎是項不可能完成的使命。歐委會主席坦誠，這個時間表極具挑戰性。歐盟負責脱歐事務談判的首席代表巴尼爾則表示，完成如此複雜的貿易談判，通常需要三、四年。分析人士普遍認為，在11個月裏，至多隻能完成貨物貿易的談判。在這一領域，歐盟一直保持順差。而在英國佔有優勢的服務貿易的談判，可能只好留到以後。
貿易談判的進展在很大程度上取決於英國有多大意願同歐盟的規章制度保持一致。歐盟要求英國遵守其有關勞工權益、税收、競爭法、環境保護和國家補貼政策等方面的標準，以確保公平競爭環境。然而，在大選競選期間，約翰遜承諾對陷於嚴重困難的產業提供更多國家援助，還要推行“買英國貨”政策。這些舉措將不可避免地同歐盟產生矛盾，使貿易協定談判複雜化，增加硬脱歐的風險，出現“經濟懸崖”（economic cliff edge）。
約翰遜破釜沉舟，禁止延長脱歐過渡期，堵了自己的退路。刨去文本核對、翻譯及提交所需時間，實際談判時間只有6個月。如果英歐雙方不能在明年年底前完成貿易協議談判，英國出口到歐盟的產品將按世貿組織成員的條件處理，將被歐盟徵收關税，受到配額的限制。根據一些經濟學家的測算，如果是這樣，僅英國汽車生產就可能下降1/3。英國年產汽車100多萬輛，目前大部分都出口歐洲。由於這種擔憂，近日，英鎊兑換美元的匯率比大選結果宣佈當天下跌了三個多百分點，迴歸到大選前的水平。顯然，由於英歐貿易協議前景不明朗，工商界對未來的擔憂才下眉頭，又上心頭。大選後市場上出現的慰藉曇花一現，很快讓位於“經濟懸崖”這一新的不確定性。
第二個挑戰是捍衞聯合王國的完整。英國脱歐困境的終結可能意味着聯合王國解體的開始，預示聯合王國走向終點。這次大選中，支持蘇格蘭獨立的蘇格蘭民族黨大獲全勝，獲得了該選區59個席位中的48個，成了最大的贏家。同英格蘭和威爾士相反，蘇格蘭大多數選民贊成留在歐盟。蘇格蘭首席部長斯特金認為，蘇格蘭人民決定自身未來的時候到了。根據《蘇格蘭法》，沒有英國議會的批准，不能舉行對聯合王國和蘇格蘭均有約束力的公投。2014年，蘇格蘭獨立派在公投中曾以45：55敗北。但是，最新民調顯示，支持獨立的選民已接近一半。斯特金計劃近期向英國議會提交第二次獨立公投的申請。英國《金融時報》的社論稱，蘇格蘭獨立戰已經打響。聯合王國的完整問題正走向英國的政治中心。
鮑里斯·約翰遜、蘇格蘭首席大臣尼古拉·斯特金（右）
蘇格蘭獨立問題曾讓英國前首相卡梅倫傷透腦筋。他在自傳中説，2014年蘇格蘭獨立公投前，他曾多次半夜驚醒，發現自己出了一身冷汗。蘇格蘭獨立運動也將使約翰遜面臨嚴峻挑戰，他表示，將斷然拒絕蘇格蘭明年舉行第二次公投的申請。但這樣做也可能適得其反，給蘇格蘭獨立運動火上添油，加劇民族矛盾。英國前首相撒切爾夫人説過，英國任何政黨或政客都無權阻擋蘇格蘭的民族自決。英國輿論認為，如果蘇格蘭民族黨贏得2021年蘇格蘭地方大選，英國政府可能無法繼續無視民意。在蘇格蘭獨立浪潮持續高漲的情況下，讓步也許是約翰遜的唯一選擇。這兩年內能否舉行公投，還要看雙方博弈。預計雙方2020年聖誕節後將很快開足馬力去爭取民心。
在蘇格蘭對面的北愛爾蘭上空，分裂的烏雲也在開始集聚。一方面，主張同愛爾蘭統一的天主教人口開始超過支持留在聯合王國的新教徒人口。另一方面，約翰遜同歐盟達成的脱歐協議使新教徒很受傷。“邊境保障協議”規定，在北愛爾蘭和英格蘭之間的愛爾蘭海設置一條監管檢查邊界。這一條款實際上是把北愛繼續留在歐盟關税同盟裏，同愛爾蘭綁在一起，在物理上把它同聯合王國其它地方隔離。新教徒們擔心，長此以往，北愛將同英格蘭疏遠，一步一步滑向愛爾蘭。由此看來，英國有人批評約翰遜“愛脱歐不愛大英帝國”，不是完全沒有道理。
第三，振興經濟。自三年半前脱歐公投以來，英國經濟幾乎停滯不前，增長低於其它27個歐盟成員國的平均增長水平。英國經濟目前還沒有找到新的增長動能。新政府可能增加幾百億的開支，投到教育、衞生及基礎設施建設中去，但公共開支對經濟的刺激非常有限，無法扭轉經濟頹勢。
根據預測，英國經濟明年可能增長1%左右，後年可能出現衰退。經濟如此萎靡不振主要是脱歐引起的。經濟學家測算，脱歐可能造成英國國民生產總值明後年損失1.1%—2.6%。英歐貿易約佔英國全部進出口的一半。無論是硬脱歐，還是軟脱歐，都會造成英國與歐盟之間經濟往來的減少。這一損失在短時間內是其它市場無法補償的。
約翰遜在議會表示，通過脱歐，英國將重新團結起來，並屹立於世界之巔。但是，最終結果可能應了那句流行語：理想很豐滿，現實很骨感。保守黨贏得了大選，成功地實現了脱歐，但可能輸掉了英國的未來。
**觀察者網：**大選結束後，有觀點提出，工黨無法將英國國內的留歐派組成統一戰線，導致最終輸給了得票率未超50%以上的脱歐派，因為保守黨的得票率是40%多，而將一些支持留歐的黨派的選票加起來，超過50%，您對此怎麼看？
**周小明：**從這一點看，脱歐並不是英國大多數人的選擇。保守黨贏了大選不意味着英國大多數選民支持同歐盟分手。工黨大選失利的一個原因是，在脱歐問題上猶豫不決，到了最後關頭才提出再次舉行脱歐公投。工黨既想留歐，但又怕失去脱歐那部分選民的支持，遲遲下不了決心。如果果斷地打出留歐的旗號，大選結果也許會不同。但是，脱歐也許有它的歷史必然性。
**觀察者網：**絕大多數經濟學家都認為，脱歐對英國經濟不利。脱歐究竟有什麼好處？
**周小明：**約翰遜的脱歐口號是“奪回掌控權”，也就是從歐盟手中收回立法權、司法權，收回貿易政策制定權。英國不再向歐盟交納鉅額會費，接受歐盟的移民配額，遵守歐盟的規章制度。比如，明年1月31日以後，歐盟27國的人員就不能自由進出英國，英國便可以有效控制移民，英國低薪階層不用再擔心歐盟國家的移民搶他們的飯碗。英國作為歐盟的成員國不能同中國商籤自貿協定，六、七年前，英國前首相卡梅倫推動中歐自貿區談判，但由於歐盟缺乏興趣，中歐自貿協定談判現在還沒邁出第一步。英國脱歐以後，只要雙方有意願，可以馬上啓動中英自貿協定談判。
再如，英國人對中醫的認可度很高。2008年，我曾帶中國醫藥保健品代表團訪問英國。當時，英國有1000多家中醫診所。但到了2011年，歐盟要求中成藥按照西藥的標準，做臨牀試驗並註冊。英國再也沒法進口中成藥。現在整個英倫三島的中醫診所只剩下幾十家。脱歐後，如果英國政府願意為英國老百姓辦點實事，完全可以重新開放中成藥市場。
**觀察者網：**現在中美對抗的態勢下，英國政府對華政策的走向如何？大選結果出來後，美國特朗普發推特祝賀，並稱英美協議的好處將遠勝英歐協議，約翰遜會接招嗎？
**周小明：**中國內心是不贊成英國脱歐的。強大的歐盟符合中國的利益。中國希望這個世界不是單極的，而是多極的，而歐盟則是其中重要一極。但是，對特朗普政府來説，英國脱歐可以達到一箭雙鵰的目的：既削弱歐盟，降低歐盟成為美國競爭對手的可能性，又可能讓英國孤獨無援，從而對美國更加依賴，更加順從。現在的問題是：英國從歐盟手中“收回掌控權”後，會不會同美國共享，英國因此“出了狼窩進了虎穴”？
美國為了實現遏制中國崛起的目標，正在組成國際反華聯盟。在這一背景下，中英關係中的美國因素將越來越突出。英國自詡同美國有“特殊關係”，處於美國盟友的核心層。美國必然要求英國同它步調一致，迫使英國在中美之間選邊。這樣，中英關係必將承受美國強大、粗暴的壓力，不可避免地受到美國的干擾和破壞。在中美對立的情況下，英國根據自身利益獨立做出決定，有時將非常困難。
平衡中美問題，會像走鋼絲一樣。比如華為5G技術，英國安全部門已經有結論：對英國國家安全不構成威脅。上一屆英國政府也已決定允許華為參與英國5G網絡非核心部分的建設。但是，約翰遜最近提出，採用華為5G技術，不能損害“五眼聯盟”的合作。
可以預料，今後美國的壓力極有可能導致英國在對華立場上出現前後矛盾和反覆，做出一些傷害中英雙方利益的事來。中英關係因而出現波折，甚至倒退，不是不可想象的。英國如果與美國為伍，遏制中國發展，會有後果的。2012年5月，英國首相卡梅倫不顧中方的多次交涉，同達賴“私下會晤”，導致中英關係凍結長達一年半之久。這種教訓值得中英雙方記取。
特朗普稱，英美協議的好處將遠勝英歐協議。但他的目的是拉英國下水，把英國同美國綁得更緊。在“美國優先”指導思想下，美國不太可能給英國特殊照顧。特朗普的説法最終會被證明是口惠而實不至。
特朗普發推祝賀約翰遜領導的保守黨在大選中獲勝
除了美國的干擾破環外，英國一些人的固化思維也將繼續在英國對華政策中起到消極作用。他們往往戴着有色眼鏡來看中國，以意識形態判斷是非。我記得，2012年冬天，我去牛津大學出席一個有關“十八大”的論壇，其中一位同台辯論的人士是牛津大學的院長，也是位著名的政治評論家。他反駁我的觀點，聲稱“十八大提出的綱領是中共垂死掙扎的體現”。我有一些對華很友好的英國朋友，當看到英國政府對中國人權説三道四時，他們只認為這是一種居高臨下的態度、不可取，但內心依然認為英國站在道義制高點。由於社會制度和意識形態作崇，英國會時不時找我們的茬，派戰艦到南海揚武耀威，對香港事務和人權問題指手劃腳。這些“不良習慣”一下子恐怕也是改不了的。
英國大選前，觀察者網對我作了採訪。採訪在網上登出時，用了這麼一個標題：在離開歐盟的日子裏，英國可能會“想念”中國。結果，有些網友很不以為然，戲稱：英國躺在美國的牀上，想念中國。
事實上，英國對美國也不是事事言聽計從，涉及自身關鍵利益的事，也會去爭取，不至於不放一槍就投降，比如維護“伊核條約”所做的努力就是一個例證。從約翰遜最近的幾次表態看，他的對華態度還是比較積極的，今年7月，他在媒體採訪中自稱“非常親華”，表現出同中國加強合作的強烈願望。最近，在北約首腦會的記者招待會上，他又表示“我不認為北約跟中國是對手”。有理由相信，約翰遜在處理英中關係時會權衡再三，一邊倒向美國的可能性不大。因此，我對未來中英關係的看法，用一句外交辭令概括，叫做“審慎樂觀”。
有的網友可能會問，中英為什麼要合作？兩國有很多共同利益。中英都主張維護多邊貿易體制，致力於打造開放包容的世界經濟。英國脱歐後，中國將失去制衡歐盟內部的貿易保護主義的一支重要力量，但與此同時，中英可望成為維護自由貿易的同盟軍。
中國現代化的實現，需要我們去團結儘可能多的人，凝聚儘可能大的力量。在國際上，中國需要構造儘可能大的關係網絡，結交儘可能多的朋友，包括英國。
瘦死的駱駝比馬大。英國國力雖然今不如昔，但仍然是當今世界上具有重大影響的國家之一，也是聯合國安理會“五常”之一，經濟總量位居世界第六。它的影響遠遠超出自身6000多萬人口和24萬平方公里的國土面積。媒體影響力全球排第二。在英國接受過教育的外國國家元首多達五十多人。
中英在經貿、科技、金融、教育等眾多領域合作空間廣大。中英是天然的合作伙伴，比如，英國科技創新能力全球領先。世界上諾貝爾獎獲得者超過100人的國家只有兩個，英國是其中之一。如今，英國在生物醫藥、幹細胞、大數據、新材料等領域，在世界上也佔有很強地位。相比其它西方國家，英國對華更加開放，對中國投資限制少。約翰遜明確表示歡迎中國投資。據我所知，中資企業在英國的併購至今還沒有一起遭到英國政府拒絕。今年，中資對美、德等發達國家的投資鋭減，只過去正常年份的幾分之一，但中國對英投資增長勢頭不減。面對這種互利的合作，我們又何樂而不為呢？
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