李海東：“關門”創紀錄折射美國深層危機

自上月22日至今，美國政府部分關門已創歷史紀錄地到了“滿月”。特朗普政府與國會之間圍繞着修建美墨邊境牆撥款事宜而展開的拉鋸戰，持續時間之長、影響之遠大概超出了雙方的預期。

然而，在中國互聯網上出現了一種聲音，認為“美國政府關門並不是壞事，經濟依舊保持增長，就業率還上升了，體現了美國民主制度的優點”。筆者認為，這種一廂情願式的觀點，完全漠視了這場破紀錄的政府關門給美國政治、社會帶來的危機和影響，也是對美國民眾利益受到的衝擊視而不見。

悲劇與危機

儘管19日特朗普罕見地向主導眾議院的民主黨提出臨時妥協建議，以換取“建牆”經費能夠得到通過，但民主黨方面明確回絕。從目前看，美國政府部分關門在短時間內難以體面收場，其揭示的美國自身問題及其給美國社會帶來的危機和影響是深層次的。

首先，美國聯邦政府部分關門，並非是民主的勝利。民主更多是一種政治運行的形式，它的最終目的是給民眾帶來更大的利益，讓民眾收穫更多的福祉。但這次美國政府部分關門顯然對民眾來説不是好消息，他們的生活已經受到實質性影響，為了黨派利益的爭鬥而讓政府部分機構和部門長時間處於關門狀態，這不得不説是民主的悲劇。

可見，美國引以為傲的“權力制衡”政治運作機制已經走樣，過去以協商達成共識的所謂民主精神越來越稀缺，政府關門已成為兩黨政爭中的重要籌碼和標配動作。

其次，關門與“建牆”之爭表面圍繞撥款事宜展開，實質上折射的卻是美國深層次身份認同與國家認同的危機。

移民是美國的負擔，還是美國活力之源？民主與共和兩黨看起來給出了不同答案。民主黨可説是多元文化的政治支持羣體，堅信美國的同化力，相信移民依然不斷塑造着美國人的自身特色。雖然“政治正確”的意識十分敏感，但“特朗普化”的共和黨追求更多的是迴歸19世紀白人優越論，以及新教是主流價值認同的目標。他們已很難相信美國同化移民的能力，擔憂其美國人的“自我認同”會因大量移民的進入而被衝擊得七零八落。

數量龐大的拉丁族裔的移民是為保持自身原有文化而努力，還是為融成標準的美國人身份認同而奮鬥，這成為當前美國兩黨政治纏鬥的一個關鍵議題。是面向未來，還是迴歸歷史，美國目前就處在一個相持不下的“檻”上。

問題與答案

第三，美國兩黨今年年底將進入為2020年舉行大選的預熱階段，關鍵政治人物真正關心的是“選舉”。

在共和黨佔國會兩院多數的前兩年，特朗普政府不去全力解決“修牆”的財政議題，而非要在眾議院民主黨已佔多數的當下提此議題，至少其重要意圖是藉此獲得原有選民羣體對自己的持續支持。而民主黨頂着社會壓力，採取不妥協立場，大致理由也是如此。特朗普政府任職以來的一系列“破新立舊”的內外政策，以及民主黨人“維新去舊”的反制舉措表明，兩黨都在利用製造或加深分裂的方式以贏得明年選舉對自己有利的結局。

第四，長時間政府部分關門對美國自身的負面影響，需要客觀看待。政府部分機構和部門30天的關門，的確會逐漸加深民眾對美國經濟的悲觀預期，有害於美國股市與美國對外經貿政策的落實，美國相當數量企業也很可能會在年底出現失業率上升的局面，這明顯對美國不利。

如今在特朗普與民主黨人持續“鬥法”的同時，那些美國底層聯邦僱員還在為生計掙扎。因關門未能拿到薪水，許多僱員甚至連吃飯都成了問題。據美國廣播公司(ABC)報道，當地時間18日，在距離白宮與國會大廈不遠的賓夕法尼亞大道上，數百名被迫休假的聯邦工作人員在一個臨時食物供應點排隊領取免費食物。美國政府日前還發布緊急通知，要求近4萬聯邦僱員重返崗位，但不發工資。

長時間的政府部分關門，讓美國人對2019年經濟活力的不確定感有所增強。1月18日，反映美國消費者態度晴雨表的密歇根大學消費者信心指數跌至90.7，是2016年11月特朗普當選美國總統以來的最低值。就在同一天，紐約聯邦儲備銀行行長約翰·威廉姆斯警告，如果政府繼續關門，第一季度增長會損失整整一個百分點。

當然，美國政治架構的基礎是聯邦制，各州在本州內經濟、法律、社會等諸多事務上擁有高度自主性或與聯邦政府不同的獨立性。在聯邦政府出現部分運轉不當或侵害州的利益時，各州對自身事務的管理依然富有活力，且州與州之間在聯邦政府對諸如氣候變化等重大議題政策搖擺不定時，可以不理睬聯邦政府而在各州之間開展相互合作。美國秩序穩定和經濟活力的源泉更多是在地方。當聯邦政府各部門就全國性或全球性議題尖鋭對立時，州依然按照本州利益制定適合於本州的經濟與社會政策。這也是為何聯邦政府長時間關門，但地方依舊井然有序的關鍵緣由。不過，如果聯邦政府部分關門局面持續過分長久的話，那將會引發人們對美國聯邦政府運作機制是否需要改進的討論。

總體而言，美國政府部分關門可以説是美國特色的政治體制必然產物。它的頻現，能折射出美國自身存在的問題。當前美國面臨的挑戰是，問題已經昭然若揭，但解決問題的有效答案卻始終缺乏。(作者是外交學院國際關係研究所教授)