劉軍紅：日歐EPA折扣有多大

歐盟與日本的經濟夥伴關係協定(EPA)2月1日正式生效，一個擁有6.4億人口，佔全球GDP28.4%、貿易額36.8%的“巨大經濟圈”形成。加上去年底生效的“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”(CPTPP)，日本主導的東西兩個方向的自貿陣地構築完成。因其以抵制美國貿易保護主義，重構國際貿易體制為目標，備受包括中國在內的各方矚目。

遺憾的是，為應對美國政府的“汽車關税威懾”，日歐不得不下先手棋，擱置矛盾，降低標準，委曲求全，搶築FTA陣地，優先構築經濟圈的“外牆”，導致其原本應有的貿易擴大效果，乃至主導國際規則的初衷都被攤薄了。

在東線，美國退出的CPTPP因凍結了“關鍵條款”質量下降，無法形成“區域原產地”效果。美國退出意味着佔比60%，規模達20.41萬億美元的GDP飄移出去，其全球經濟佔比從40%鋭減至13.2%，貿易佔比也降至14%。原來標榜的高標準“市場準入”和高質量“制度設計”不再，凸顯出“地理分散”的特徵，使得“貿易擴大效果”大打折扣，不具主導亞太區域秩序的功能。

在西線，日歐EPA將“非關税壁壘”擱置起來，僅在關税上達成有限妥協。迄今，歐盟在貿易投資領域有獨自的“歐盟指令”，與美國對等形成完全不同的體系。在日歐談判過程中，歐盟始終以“歐盟體系”為主，敦促日本降低非關税壁壘，擴大市場準入範圍。為應對特朗普的關税威脅，日歐放棄原來追求的高標準、高質量，轉而爭時間搶速度，以期在與美雙邊談判前構建對美談判陣地。“FTA陣地爭奪戰”成日美歐爭奪國際經濟秩序主導權的序幕。為了爭奪陣地，雙方都降低了標準，忽略了框架協議的功能，自然難擋美國的規則攻勢。

在關鍵領域和行業，關税廢止的緩衝期過長，使日歐經濟圈魅力下降。

農業和汽車是日本貿易的兩大重點領域，保護農業是日本的重大任務。這導致日本的零關税覆蓋率不及發展中國家水平。在日歐EPA中，名義上日本將進口品目的94%、歐盟將99%設為零關税，但關鍵商品的零關税都設了緩衝期，且“非關税壁壘”被束之高閣。日本汽車進口關税雖為零，但其“非關税壁壘”像一道道玻璃牆，使歐美汽車難以深入。例如，2018年日本出口貿易構成中，對美汽車出口佔比29%，進口僅佔1%。日對歐汽車進出口佔比分別為12%和15%，零部件佔比僅為1.6%和5.8%，貿易額非常低。顯然，當前生效的日歐EPA成了低水平低質量的框架協議，既難實現靜態的“貿易擴大效果”，也難形成抵抗美國攻勢、主導國際規則的動態外交效果。

中美都是日本最大的出口市場。日本若要在貿易戰上制衡美國，不借助中國建立戰略縱深很難奏效。國際金融危機後，亞洲的經濟、產業、貿易和投資結構已然發生了歷史性變化。中、印、東盟人口約佔世界的45%，已成為美歐日跨國企業都看重的貿易投資重地。迴歸亞洲，構建本土經濟圈和根據地，才有條件參與和主導全球貿易體制的重構。(作者是中國現代國際關係研究院研究員)