彭芳梅：規劃綱要指明大灣區發展使命

中共中央、國務院18日印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱“綱要”)，細細琢磨規劃謀篇，足可見黨中央和國務院高度重視粵港澳大灣區發展，積極推動粵港澳大灣區建設的用心。

自2014年深圳市地方政府率先提出發展灣區經濟，到黨的十九大報告明確支持“粵港澳大灣區發展”，各界對粵港澳大灣區發展初步形成研究熱潮、理論共識等。筆者認為，當前對粵港澳大灣區的建設和發展，至少應關注如下幾個方面：

大灣區體現更高質量的開放格局，創新要素集聚，經濟基礎強大，對外聯絡發達，生態環境優良，代表當前中國發展基礎和潛力所在，代表全國參與全球競爭，承載着建成世界級城市羣的發展使命，對此首先應有充分認識。

“綱要”多處強調深化港澳與內地的融合發展，從教育、人才、平台建設、協同創新、基礎設施等諸多方面多有佈局落實，未來也必將在上述方面有更大突破。

創新是全球知名灣區發展的第一驅動力。“綱要”強調構建開放型區域協同創新共同體，通過加強科技創新合作、創新基礎能力建設、產學研深度融合方面，建設全球科技創新高地。尤其注重發揮大灣區香港-深圳、澳門-珠海、廣州-佛山等創新中心現有的科技創新優勢，深度挖潛、戰略規劃、攜手共進。同時未來大灣區將在打造高水平科技創新載體和平台、優化區域創新環境方面有更大突破，旨在成為全球新興產業重要策源地。

全球經濟版圖上呈現的知名灣區亮點，無一不是環境優美、創新引領、宜居宜業的灣區城市。粵港澳大灣區謀發展，高質量推動生態文明建設，通過打造生態防護屏障、加強環境保護和治理、創新綠色低碳發展模式，旨在構築休閒灣區、塑造健康灣區。

灣區在空間佈局方面特別強調“極點帶動、軸帶支撐”。“極點帶動”是發揮中心城市香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合，大灣區引領帶動更高層次發展、更高質量開放，深度參與國際合作。“軸帶支撐”則將更加積極推動形成以基礎設施如高速鐵路、城際鐵路、高等級公路等支撐區域經濟發展軸帶。因此未來大灣區內部基礎設施互聯互通必定更具吸引力，珠江西岸地區的快速發展、跨越發展也更具期待。

更重視大灣區內部的協調發展。各地差異化功能定位，體現合作理念和科學佈局，強調港、澳、穗、深四大核心城市差異化功能定位，同時注重發揮各節點城市自身優勢，通過深化改革，提升發展質量，與大灣區內中心城市形成分工合作的合理格局，攜手推動更高質量的開放發展。

強大的製造業競爭力是目前粵港澳大灣區聞名全球知名灣區的亮點之一，在面臨當前全球競爭形勢多變之時，粵港澳大灣區必定更加做大做強先進製造業。而戰略性新興產業蓬勃發展與大灣區內部具備的科技創新優勢、創新產業化優勢密不可分，在提前佈局、穩步推進、協同發展態勢下，構建更具國際競爭力的現代產業體系絕非偶然。(作者是中共深圳市委黨校決策諮詢部學者)