楊建國:全域康養破題鄉村振興的“鄢陵路徑”
作者:杨建国
鄉村振興戰略啓動已滿一年,總體來看,各地推動實施鄉村振興戰略開局良好,取得初步成效。但鄉村振興仍處於起步階段,距離實現鄉村全面振興的目標,距離廣大羣眾的期望仍有一定差距。
近日,全國人民代表大會農業與農村委員會在《求是》上發表了《鄉村振興戰略實施情況的調查與思考》。在這份一萬餘字的深度調查報告中,系統彙總了當下鄉村振興戰略實踐中存在的問題。
其中包括,新產業新業態發展用地供給不足,農民參與鄉村振興的內生動力不足,鄉村產業振興基礎仍不牢固等等。
可以説,如何破解上述難題,找準鄉村振興戰略的切入口和抓手,成了留給當下各地共同面對的一道命題。
2月18日,筆者應邀赴河南省鄢陵縣考察調研,並與鄢陵縣委書記尹二軍座談交流,此行重點就放在了鄢陵鄉村振興實踐的創新做法上。
黨的十九大報告指出,農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題,並提出了實施鄉村振興戰略,明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,其中產業興旺處於首要地位。
當前,我國農業在產業端面臨着質量效益競爭力不高等問題,如何才能更好地提升鄉村產業發展質量和水平呢?
“鄢陵歸來不看花”,交流中,筆者也得知了鄢陵花木產業的最新數據。作為中國花木第一縣,鄢陵花木種植面積超過70萬畝,從業人員超過25萬人,鄢陵花木產業享譽全國。
無論是產業的規模,還是產業的帶動能力,鄢陵在鄉村振興戰略過程中,早已充分具備了產業興旺的基礎。
然而,鄢陵在夯實鄉村振興的產業基礎方面,主動作為、更進一步,以“花木產業”為基礎,加快轉型升級,推進產業融合,全力打造“全域花海、全域旅遊、全域水系、全域康養”,形成“以花木改善生態、以生態承載旅遊、以旅遊繁榮三產”的新時代鄢陵模式,形成含金量更高的綠色發展方式,讓綠水青山滿鄢陵,讓金山銀山滿鄢陵。
座談交流中,鄢陵縣委書記尹二軍將重點介紹了打造“全域康養”的發展思路和模式,並指出全域康養可以説是鄢陵花木產業發展的3.0階段。
概括起來,鄢陵花木產業的三個不同階段分別為:過去的1.0階段,是當下鄢陵70萬畝的花木種植面積,這夯實了生態經濟發展的基石;2.0階段,圍繞花木產業,做好產學研結合,做好產品開發、品牌打造、標準制定,以及完善產業鏈條;而花木產業3.0階段則是花木產業與文化旅遊,花木產業與健康養老產業深度融合。
筆者認為,在打造康養產業過程中,鄢陵立足生態和文化優勢,以新理念定位新空間,以新空間培育新業態,以新業態激活新市場,以新市場帶動一二三產業融合發展,高效轉化,構建起“生態驅動、多產融合、全域發展”的全域康養創新發展模式。
國家鄉村振興戰略中特別強調,要在一二三產業融合發展上,要大力開發農業多種功能,推進農業與旅遊、文化、教育、康養等產業深度融合,培育發展農村新產業新業態,拓展農民增收空間。
而“全域康養”產業也為鄢陵鄉村振興戰略實施,提供了高質量的產業基礎,也從產業興旺的角度,開創一條一二三產融合發展的鄢陵路徑。
鄉村要素投入和部門協調推進的體制機制尚未形成,成了阻礙當下鄉村振興戰略落地的難點之一。
這裏麪包括,鄉村公益性設施用地緊張,新產業新業態發展用地供給不足,也包括深化農村綜合改革缺乏法治保障,農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押僅在試點地區開展,農村集體產權制度改革缺乏上位法支持,農村資源變資產的渠道尚未打通等等。
而這些難點共同指向了一個關鍵詞:土地。
而如何破解鄉村振興中的土地難題呢?交流中,尹二軍書記介紹了鄢陵探索的全域土地綜合整治的制度創新。
據瞭解,在鄢陵,租地已成為一個常態,這要歸功於鄢陵探索出的一套完整的土地流轉工作法。鄢陵縣委、縣政府和羣眾一塊算得失賬、算收入賬、算利益賬,創新機制,加快推進土地流轉,使全縣花木種植面積佔到了耕地面積的七成,20多億株花木在此順利生長,而這也為全域康養產業的發展提供了制度保障。
尹二軍介紹,通過全域土地綜合整治,全面提升了土地利用的效能。筆者認為,這也為鄢陵鄉村振興的實踐,做好了要素保障。
除了產業、要素難題外,當下鄉村振興實踐中,還存在着對康養等新產業新業態發展的統籌規劃不夠,產業帶動能力不強等難題。
統籌規劃方面,為打造國際知名、國內領先、中原一流的平台式健康養老服務綜合體和產業集羣,鄢陵縣先後編制完成了多個規劃,構建了以“一核一園七小鎮”為空間佈局,以“四區一地五示範”為發展佈局,力圖把鄢陵建成國家綠色健康產業融合發展先行區、國家健康養老體制改革試驗區、國家中醫藥文化傳承創新區、健康中國生態宜居示範區和國家健康醫療旅遊目的地。
為真正把康養產業發展融入整個經濟社會發展全局,鄢陵縣堅持縣域一體、全域統籌,系統謀劃設施建設、園區佈局、產業發展、環境打造,組織編制了健康養老示範區發展規劃。鶴鳴湖康養核心區、健康產業園、温泉養生小鎮與花韻田園小鎮等重點園區的規劃建設,進一步促進產業集羣集聚發展,共同編織出鄢陵康養強縣的產業經緯。
可以説,鄢陵在打造全域康養產業方面,立足規劃先行,突出全域頂層設計,將規劃融入全縣經濟社會發展全局。
而在產業帶動方面,考察中,筆者得知了一組數據:城鄉居民人均可支配收入21460元,增長8%。產業結構進一步優化,三次產業結構調整為15:47.2:37.8,二三產業增加值佔生產總值的比重達到85%,第三產業增加值佔生產總值的比重比上年提高2.7個百分點。
這些數據,就是鄢陵縣全域康養產業體系帶動能力的體現。
筆者認為,鄢陵全域康養模式,順應了城鄉居民消費拓展升級趨勢,結合當地資源稟賦,深入發掘農業農村的生態涵養、健康養老等多種功能和多重價值,既遵循市場規律,也推動鄉村資源全域化整合、多元化增值,增強鄢陵特色產品時代感和競爭力,形成新的消費熱點,增加鄉村生態產品和服務供給。
總之,筆者在全國考察鄉村振興過程中,不少縣市普遍存在着缺少抓手和切入點的難題,而面對具體實踐中湧現出來的各類新難題,更是讓地方在實踐中舉步維艱。
而鄢陵通過打造"全域康養",夯實了鄉村振興高質量的產業基礎,破解了鄉村振興的要素投入難題,並通過極強的產業帶動能力和高質量的頂層設計,探索出了一條全域康養破題鄉村振興的”鄢陵路徑“。(文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國)