楊建國：全域康養破題鄉村振興的“鄢陵路徑”

鄉村振興戰略啓動已滿一年，總體來看，各地推動實施鄉村振興戰略開局良好，取得初步成效。但鄉村振興仍處於起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大羣眾的期望仍有一定差距。

近日，全國人民代表大會農業與農村委員會在《求是》上發表了《鄉村振興戰略實施情況的調查與思考》。在這份一萬餘字的深度調查報告中，系統彙總了當下鄉村振興戰略實踐中存在的問題。

其中包括，新產業新業態發展用地供給不足，農民參與鄉村振興的內生動力不足，鄉村產業振興基礎仍不牢固等等。

可以説，如何破解上述難題，找準鄉村振興戰略的切入口和抓手，成了留給當下各地共同面對的一道命題。

2月18日，筆者應邀赴河南省鄢陵縣考察調研，並與鄢陵縣委書記尹二軍座談交流，此行重點就放在了鄢陵鄉村振興實踐的創新做法上。

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，並提出了實施鄉村振興戰略，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中產業興旺處於首要地位。

當前，我國農業在產業端面臨着質量效益競爭力不高等問題，如何才能更好地提升鄉村產業發展質量和水平呢？

“鄢陵歸來不看花”，交流中，筆者也得知了鄢陵花木產業的最新數據。作為中國花木第一縣，鄢陵花木種植面積超過70萬畝，從業人員超過25萬人，鄢陵花木產業享譽全國。

無論是產業的規模，還是產業的帶動能力，鄢陵在鄉村振興戰略過程中，早已充分具備了產業興旺的基礎。

然而，鄢陵在夯實鄉村振興的產業基礎方面，主動作為、更進一步，以“花木產業”為基礎，加快轉型升級，推進產業融合，全力打造“全域花海、全域旅遊、全域水系、全域康養”，形成“以花木改善生態、以生態承載旅遊、以旅遊繁榮三產”的新時代鄢陵模式，形成含金量更高的綠色發展方式，讓綠水青山滿鄢陵，讓金山銀山滿鄢陵。

座談交流中，鄢陵縣委書記尹二軍將重點介紹了打造“全域康養”的發展思路和模式，並指出全域康養可以説是鄢陵花木產業發展的3.0階段。

概括起來，鄢陵花木產業的三個不同階段分別為：過去的1.0階段，是當下鄢陵70萬畝的花木種植面積，這夯實了生態經濟發展的基石;2.0階段，圍繞花木產業，做好產學研結合，做好產品開發、品牌打造、標準制定，以及完善產業鏈條;而花木產業3.0階段則是花木產業與文化旅遊，花木產業與健康養老產業深度融合。

筆者認為，在打造康養產業過程中，鄢陵立足生態和文化優勢,以新理念定位新空間,以新空間培育新業態,以新業態激活新市場,以新市場帶動一二三產業融合發展,高效轉化,構建起“生態驅動、多產融合、全域發展”的全域康養創新發展模式。

國家鄉村振興戰略中特別強調，要在一二三產業融合發展上，要大力開發農業多種功能，推進農業與旅遊、文化、教育、康養等產業深度融合，培育發展農村新產業新業態，拓展農民增收空間。

而“全域康養”產業也為鄢陵鄉村振興戰略實施，提供了高質量的產業基礎，也從產業興旺的角度，開創一條一二三產融合發展的鄢陵路徑。

鄉村要素投入和部門協調推進的體制機制尚未形成，成了阻礙當下鄉村振興戰略落地的難點之一。

這裏麪包括，鄉村公益性設施用地緊張，新產業新業態發展用地供給不足，也包括深化農村綜合改革缺乏法治保障，農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押僅在試點地區開展，農村集體產權制度改革缺乏上位法支持，農村資源變資產的渠道尚未打通等等。

而這些難點共同指向了一個關鍵詞：土地。

而如何破解鄉村振興中的土地難題呢？交流中，尹二軍書記介紹了鄢陵探索的全域土地綜合整治的制度創新。

據瞭解，在鄢陵，租地已成為一個常態，這要歸功於鄢陵探索出的一套完整的土地流轉工作法。鄢陵縣委、縣政府和羣眾一塊算得失賬、算收入賬、算利益賬，創新機制，加快推進土地流轉，使全縣花木種植面積佔到了耕地面積的七成，20多億株花木在此順利生長，而這也為全域康養產業的發展提供了制度保障。

尹二軍介紹，通過全域土地綜合整治，全面提升了土地利用的效能。筆者認為，這也為鄢陵鄉村振興的實踐，做好了要素保障。

除了產業、要素難題外，當下鄉村振興實踐中，還存在着對康養等新產業新業態發展的統籌規劃不夠，產業帶動能力不強等難題。

統籌規劃方面，為打造國際知名、國內領先、中原一流的平台式健康養老服務綜合體和產業集羣，鄢陵縣先後編制完成了多個規劃，構建了以“一核一園七小鎮”為空間佈局，以“四區一地五示範”為發展佈局，力圖把鄢陵建成國家綠色健康產業融合發展先行區、國家健康養老體制改革試驗區、國家中醫藥文化傳承創新區、健康中國生態宜居示範區和國家健康醫療旅遊目的地。

為真正把康養產業發展融入整個經濟社會發展全局，鄢陵縣堅持縣域一體、全域統籌，系統謀劃設施建設、園區佈局、產業發展、環境打造，組織編制了健康養老示範區發展規劃。鶴鳴湖康養核心區、健康產業園、温泉養生小鎮與花韻田園小鎮等重點園區的規劃建設，進一步促進產業集羣集聚發展，共同編織出鄢陵康養強縣的產業經緯。

可以説，鄢陵在打造全域康養產業方面，立足規劃先行，突出全域頂層設計，將規劃融入全縣經濟社會發展全局。

而在產業帶動方面，考察中，筆者得知了一組數據：城鄉居民人均可支配收入21460元，增長8%。產業結構進一步優化，三次產業結構調整為15:47.2:37.8，二三產業增加值佔生產總值的比重達到85%，第三產業增加值佔生產總值的比重比上年提高2.7個百分點。

這些數據，就是鄢陵縣全域康養產業體系帶動能力的體現。

筆者認為，鄢陵全域康養模式，順應了城鄉居民消費拓展升級趨勢，結合當地資源稟賦，深入發掘農業農村的生態涵養、健康養老等多種功能和多重價值，既遵循市場規律，也推動鄉村資源全域化整合、多元化增值，增強鄢陵特色產品時代感和競爭力，形成新的消費熱點，增加鄉村生態產品和服務供給。

總之，筆者在全國考察鄉村振興過程中，不少縣市普遍存在着缺少抓手和切入點的難題，而面對具體實踐中湧現出來的各類新難題，更是讓地方在實踐中舉步維艱。

而鄢陵通過打造"全域康養"，夯實了鄉村振興高質量的產業基礎，破解了鄉村振興的要素投入難題，並通過極強的產業帶動能力和高質量的頂層設計，探索出了一條全域康養破題鄉村振興的”鄢陵路徑“。(文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人  楊建國)