人大重陽解讀2019年政府工作報告：透露“內外聯動發展路線圖”

十三屆全國人大二次會議於3月5日上午9時開幕，李克強總理出席並做了政府工作報告。此次政府工作報告內容豐富，既突出了改革與開放的發展主題，又全面闡述了當前發展所面臨的各種風險。總體而言，就是在百年未有之大變局背景下，繼續利用好國內和國外兩種資源，以經濟建設為中心，做好防風險工作，繼續推動社會穩定向前發展。

一、防風險意識提高，多措施並舉促國內發展

“風險”是今年政府報告中的高頻詞彙，總計前後25次出現。不可否認的是，2019年中國經濟的下行壓力將會進一步加大，外部輸入性風險上升等不確定因素增加，經濟改革也將會進入到深水區。針對內部發展的諸多風險，今年的政府工作報告也將國內生產總值增長預期下調至6%~6.5%的合理區間，比起去年“6.5%左右”的預期目標更為謹慎。

李克強總理指出：“防控風險要把握好節奏和力度，防止緊縮效應疊加放大，決不能讓經濟滑出合理區間。同時，也不能只顧眼前，採取損害長期發展的短期強刺激政策，產生新的風險隱患。”因此，新的一年政府工作的重點不僅是防控現有的風險，還要防止出現新的風險，為國內經濟的繼續穩步發展，改革的穩步推進提供保障。

面對更加風高浪急的2019年，防範風險應該如何做？報告指出，“為防範化解重大風險，在接下來的一年裏，政府的經濟工作將繼續堅持以供給側結構性改革為主線，優化經濟結構，釋放實體經濟活力，發展促進經濟增長的新動能。”在進行供給側結構性改革的同時，促進形成強大的國內市場，持續釋放內需潛力，將供給結構的調節與消費投資需求的升級相結合，使得實體經濟的結構更為合理，更加符合市場的需求，充分發揮市場的導向作用，使得社會資源得到最優配置，為經濟的平穩運行提供有力支撐。

具體來説，首先是實施更大規模的減税，確保減税降費落實到位。對特定羣體、特定税種採取“結構性減税”的方式，優化税制的內部結構，使其更加貼近實體經濟運行的情況，使税收更為科學;在更大範圍內進行“普惠性減税”，使得減税的福利與發展的成果得以更多更公平得惠及人民，優化收入分配格局。其次，穩健的貨幣政策鬆緊適度，避免貨幣供給的“大水漫灌”，新增貨幣供給不會在市場上漫無目的流轉，保障廣義貨幣M2和社會融資規模增速與國內生產總值名義增速相匹配，更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要。再者，靈活運用多種政策工具，降低實際利率水平與降低存款準備金率、疏通貨幣政策傳導渠道並行，保持流動性合理充裕，切實有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難、融資貴的問題。

二、世界大變局下，用好國際資源助力偉大復興

進入2019年後，我國面臨的外部國際風險將更加嚴峻，如何處理好外部風險，為國內經濟建設提供穩定的外部環境，更好地利用好國際資源和國際市場服務於內部發展成為本次政府工作報告關注的另外一個重點。本次報告主要強調了三個重點：進一步釋放國際經濟合作潛力，進一步為海內外經濟合作營造穩定環境，進一步發揮“一帶一路”倡議作為海外合作的平台作用。

*以“經濟外交”為手段拓寬國際經濟合作空間。*李克強總理在報告中指出，“總體來看，當前世界經濟增速放緩，全球化波折重重，保護主義、單邊主義加劇，尤其是中美貿易摩擦帶來的不利影響，致使國際金融市場震盪，外部輸入性風險上升”。因此，促進貿易自由化和投資便利化的重要性格外凸顯，目前，我國已與亞歐非三洲二十餘國開展國家級、省級工業園區建設，堅持國家引領，倡導發揮企業和高新技術的引領效用，促進中國與世界各國經貿友好往來，力爭發揮工業園區，自貿區的輻射示範效應，打造經貿開放交流新高地。

*保持軍費適度增長，為海內外建設營造穩定、和平的大環境。*李克強總理在政府報告中指出，2019年國防預算將為1.19萬億元人民幣(約合1776.1億美元)，較2018年增長7.5%。隨着“一帶一路”倡議的推進，我國的海外資產遍佈全球，與此同時，恐怖主義、極端主義等非傳統安全問題日益威脅着世界各國的國際合作，保持軍費的適度增長，不僅是維護我國海外財產安全的需求，也將會為世界的和平與共同發展做出貢獻。例如，中國在亞丁灣的護航在保護好中國商船的同時，也為他國商船提供了護航。

*“一帶一路”國際合作紅利將持續釋放。*李克強總理在政府工作報告中指出，共建“一帶一路”引領效應持續釋放，要辦好第二屆“一帶一路”國際高峯論壇”。2018年習主席在“一帶一路”倡議五週年座談會上提出，“一帶一路”建設要從“大寫意”走向“工筆畫”。李克強總理也在政府工作報告中指出，“一帶一路”要繼續推進“經濟外交”和“民心相通”，將“民心相通”擺在與經貿合作同等的高位，也體現了“一帶一路”走深走實，從“大寫意”到“工筆畫”的指導思路。

2019年是風險與機遇並存的一年，一方面，我們面臨着嚴峻的國內外威脅，國內經濟下行壓力持續加大，國際保護主義和單邊主義依舊存在，外部輸入性風險加大;另一方面，我國戰略機遇期尚存，經濟發展潛力有待進一步釋放，“一帶一路”倡議也越來越深入人心。新的一年，政府工作報告再次直面風險，抓住機遇，統籌國內外發展，為中國的發展注入信心，指明方向。(作者為中國人民大學重陽金融研究院副研究員關照宇、中國人民大學重陽金融研究院助理研究員張婷婷、中國人民大學重陽金融研究院實習研究員徐楓瀟、中國人民大學重陽金融研究院實習生王庸源)