遠東是中俄合作重要平台

俄羅斯遠東開發戰略經過7年的實踐，逐步取得進展，遠東地區社會經濟發展連年高於全俄平均水平。近期，俄政府連續推出新舉措，發力遠東和北極地區，彰顯其深化遠東開發、躋身亞太的決心。

一、      擴大遠東範圍，打造東部新“引擎”

2018年11月13日，普京簽署總統令，將西伯利亞聯邦區的布里雅特共和國和後貝加爾邊區劃入俄遠東聯邦區。布里亞特面積35.13平方公里，人口98.45萬，當地主體民族為蒙古族布里亞特人。後貝加爾邊區面積43.19萬平方公里，人口107.28萬。調整後的遠東聯邦區下轄聯邦主體由原來的9個增至11個，面積656萬平方公里，人口835萬。此舉使本就居八大聯邦區之首的遠東範圍進一步擴大。

俄此時調整行政區劃，一是對遠東社會經濟發展新模式的肯定。俄通過推出各種政策，以建設“超發區”、“自由港”為龍頭，帶動地區經濟發展，逐步形成了“跨越式發展”模式。幾年來，遠東地區經濟發展速度均超過俄平均水平，2018年，遠東工業增長4.4%，超過全俄平均水平的50%。二是對遠東開發戰略的深化。近幾年，遠東經濟向好，大型主場外交成功舉辦，使遠東發展逐步退去模糊性和搖擺性，開始步入堅定的執行階段。將後貝加爾邊區和布里亞特共和國兩個聯邦主體劃歸遠東，就是希望移植遠東發展模式，帶動這些地區經濟發展，將西伯利亞納入快速發展區。不難看出，俄希望以遠東為“內核”，向西輻射，循序漸進，逐步推動中部落後地區發展，最終使遠東成為俄經濟的新“引擎”。

二、擴展機構職能，強化北極地區開發

2019年2月，俄政府宣佈，俄羅斯遠東發展部更名為遠東和北極發展部，職能範圍在原有基礎上擴展到北極地區，並由遠東發展部第一副部長專管北極事務。遠東發展部是2012年5月為開發遠東專門成立的聯邦政府組成部門，部機關設在哈巴羅夫斯克。其職能是協調聯邦計劃在遠東的實施，管理聯邦財產，監督各聯邦主體權力機關依法行政的情況。

北極地區不是行政區劃，是俄羅斯靠近北冰洋的所有陸地、島嶼、領海、專屬經濟區和大陸架的統稱。該區域常年氣候寒冷，多為冰凍帶，社會經濟發展落後，缺乏現代化設施，地廣人稀，居民240萬，但油氣資源和礦產資源豐富，極具經濟和戰略價值的北極航線穿境而過。俄羅斯對北極地區歷來重視,制定了一系列的社會發展、軍事安全、生態安全、信息技術和通信、科學技術以及國際合作領域的措施，主要目標是追求俄羅斯利益的最大化。遠東發展部職能覆蓋北極地區，實質是將適用於遠東地區的各種政策、包括建設“超前發展區”、投資優惠、聯邦政府財政支持、境外人員及物資入境便利化措施等移植到北極地區，提高管理極地開發的效率，在北極資源開發和北極戰略利益上佔得先機。俄總統駐遠東聯邦區全權代表特魯特涅夫就北極地區發展接受國際通訊社記者採訪時稱，北極是地緣政治，應該從北極的全球意義出發，解決涉及國防和安全、世界海洋資源和科研問題。提高北極地區居民生活質量是頭等重要的任務，為此需要發展北極的經濟軸心--北極航線，在吸引外資、北極大陸架項目建設等方面，構建北極優惠機制。

三、      行政中心東移，拉近與亞太距離

2018年12月，普京簽署命令，將遠東聯邦區行政中心從哈巴羅夫斯克遷往符拉迪沃斯托克，包括俄總統駐遠東聯邦區全權代表辦事處、遠東發展部等重要行政機構。據特魯特涅夫稱，中心東移的主要原因是符拉迪沃斯托克國際知名度高，曾舉辦過4屆東方經濟論壇，亞太地區許多國家領導人、企業家曾到訪;交通發達，便於北極地區、勘察加等地來往，還有國際機場、港口與亞太地區相通;60%以上資金匯聚濱海邊疆區，方便管理。

除了現實的需要外，國家層面經濟發展和地緣戰略的考量也是重要因素。遠東開發之初，即被賦予了融入亞太、振興俄羅斯經濟的使命。上個世紀末到本世紀初，亞太地區經濟突飛猛進，成為世界經濟最活躍的地區，尤其是中國崛起為世界經濟帶來了新動力。有鑑於此，普京執政後，對國家戰略進行調整，從“一邊倒”的向西看轉變為東西兼顧的“雙頭鷹”。其核心內容就是提升俄在太平洋地區的地位。在美國戰略重心東移亞太后,俄彰顯在亞太地區影響力的決心尤為迫切。2014年因烏克蘭危機招致西方制裁，俄急需減輕壓力的突破口。遠東因其豐富的資源和地緣優勢天然成為俄亞太戰略的載體，瀕臨太平洋的符拉迪沃斯托克作為遠東中心，更能體現俄對外開放的形象以及與亞太經濟融合的願望。

此外，維護地緣戰略平衡也是其應有之義。遠東地區是中俄兩國合作的重要平台。我參與遠東開發力度不斷加大，在遠東吸引外資佔比85%。原遠東聯邦區行政中心哈巴羅夫斯克距我邊境僅30公里，中方人員較多，在當地影響較大。符拉迪沃斯托克距中國邊境230公里，與朝鮮半島毗鄰，與日本隔海相望。日本、韓國在濱海邊區投資、旅遊較多，在符拉迪沃斯托克市影響相對較大。（楊 莉  中國國際問題研究院副研究員）