錢峯：“莫迪經濟學”這五年，改變印度多少

下月，印度將拉開議會選舉的序幕，這也是近十億印度選民對這屆莫迪政府的期末大考。5年前，戴着“莫迪經濟學”在古吉拉特邦成功的耀眼光環，莫迪領導印度人民黨勝選爆冷，創造了30年來成功組建單一政黨多數政府的政治奇蹟。5年後，評析“莫迪經濟學”的成敗得失，或許能更好看清世人眼中這個“不可思議的印度”。

“莫迪經濟學”源於莫迪執政古吉拉特邦12年的成功經驗，其目標是打造“新印度”，核心是加速發展，手段是優化勞動力、資本、資源、技術和制度等增長要素，打破常規，強力改革，釋放潛能。莫迪執政該邦期間，古吉拉特從一個經濟表現平庸、能見度不高的邦，一躍成為全印度經濟增速最快、外貿出口最多、基礎設施發展最好、行政效率最高的邦。

執掌中央5年來，莫迪大刀闊斧地推出了“印度製造”“數字印度”“智慧城市”“清潔印度”“季風計劃”“環印工業走廊”“廢鈔令”、統一商品服務税等一系列經濟社會發展舉措，雖然多項措施各界褒貶不一，尤其“廢鈔令”和統一商品服務税實施初期引發社會和經濟不小的混亂，但從數字指標看，“莫迪經濟學”成績亮眼，實實在在提升了印度在世界經濟格局中的可見度，可以成為其成績單上的一個高分。

2014年至2018年，印度國內生產總值增速分別為7.4%、8%、7.1%、6.7%和7.4%，年均增速達到7.3%，成為全球主要經濟體中發展最快的國家，並於2017年超過法國，躍居世界第六經濟大國，與排名第五的英國也相距不遠。5年間，隨着印度對外開放力度加大，行政審批手續的明顯簡化，外國直接投資快速增長，2015年和2016年連續成為獲得外國直接投資最多的國家。在世界銀行的營商環境調查中，印度名次上升了53位，達到歷史最好的全球第77位。孟買股指由莫迪就職之初的24374點攀升至當前38024點，上漲56%。這些數字似乎都表明，“莫迪經濟學”已帶領印度走出了國大黨辛格政府後期數年的停滯，再度重返夢寐以求的快車道，實現了一直想但卻始終未有的“經濟增速超越中國”之夢。

客觀評價，“莫迪經濟學”的不俗成績單離不開以居民消費為主體的消費驅動、印度對外貿易和對外資依存度較低、原油等國際大宗商品價格連年下降等內外因素，但一些改革舉措確實瞄準了長期制約印度經濟發展的弊端，做了好些多屆政府想做但沒有做、做不了的事，具有很強的針對性和前瞻性。

以製造業為例。受“基礎設施薄弱，精英人才湧現”這一具有“印度特色”資源稟賦結構的影響，印度以軟件業為龍頭的服務業發展迅速，多數年份服務業產值佔到GDP的50%以上。而形成鮮明反差的是，由於能源、道路、鐵路、公路、港口和通信等基礎設施落後，政府幹預管制多、行政效率低下以及民營外商准入條件苛刻，印度製造業長期徘徊不前，不僅已成為制約經濟發展和科技能力提高的巨大短板，而且也難以為這個勞動力眾多的人口大國創造充足的就業崗位。得益於“印度製造”計劃以及一系列改善營商環境措施的配套推出，印度製造業5年來明顯提速，2014年至2018年工業增加值分別增長8.6%、10.2%、8.9%、9.1%和6.9%。不少經濟學家稱讚，“印度製造”雖然剛剛起步，但大方向是正確的，表明印度決策層正在努力補上此前被多屆政府忽略或難以推進的工業化科目，助推經濟發展的積極影響今後將會不斷顯現。

但正如前總理英迪拉·甘地描繪的那樣，“印度就像一枚硬幣的兩面。無論從哪一面看都是真實的”。在“莫迪經濟學”光鮮亮眼一面的背後，掩蓋不住就業崗位不足、貧富懸殊巨大、農業農村凋敝、行政效率低下、發展徵地困難、財政赤字龐大等另一面。印度並非莫迪當年治下古吉拉特邦的簡單“放大版”。在聯邦體制、多黨政治、地區差異、官僚習氣、宗教特性和民族文化等因素的交織影響下，即便是莫迪這樣的強人，也難解決許多長久存在的經濟社會難題，甚至有時會在巨大的堅牆前被迫止步。

以就業為例。印度全國65%的人口年齡低於35歲。這既是令其他任何大國都羨慕不已的發展紅利，同時也是一把“達摩克利斯之劍”。印度每年需要新創造1000萬至1200萬就業崗位滿足需求，而迄今印度約有30%、大概2.5億的青年人口屬於未就業、未受教育、未受培訓的“三非”人口。此外，人工智能技術的崛起使機器和軟件可進行更多IT輔助工作和後台任務，而這些正是過去美歐公司鑑於用工成本優勢外包給印度的。這種趨勢已迫使印度多家IT企業大幅裁員，由自動化和智能化引發的“白領”下崗衝擊波在印度比其他國家更為嚴重。在巨大的存量仍待消化的同時，2050年新就業人數還可能將增加2.8億，政府的壓力可謂山大。

擴大就業離不開搞活經濟，刺激投資。但長期以來，印度的《工會法》和《工業糾紛法》極大抑制了企業活力，再投資難以發展壯大。今年年初，莫迪政府為此出台改革措施，修訂《工會法》，試圖給予私營業主更多用工自主權，並將部分公共部門私有化，以期提升經濟活力，創造更多就業機會。此舉卻引發近2億民眾參與的全國性大罷工，讓莫迪深陷輿論漩渦。如何在發展經濟的同時，解決好“兼顧公平與效率”這一世界級難題，印度未來之路難言輕鬆。(作者是清華大學國家戰略研究院研究部主任、中國南亞學會常務理事)