金融領域醖釀更高層次對外開放

今年我國金融領域將迎來更高層次的對外開放。從最近兩會期間釋放出的信號來看，不僅金融業、債券市場等更多開放政策可期，部分金融開放政策也將在粵港澳大灣區等重點區域先行先試，為金融進一步對外開放探索可複製、可推廣的發展路徑。值得注意的是，短期內資本有加速流入的跡象，在推進金融開放的同時防範由此可能帶來跨境資金流動風險顯得尤為重要。

今年的政府工作報告提出，進一步放寬市場準入，縮減外資准入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經營。落實金融等行業改革開放舉措，完善債券市場開放政策。

銀保監會主席郭樹清表示，對外開放“宜早不宜遲、宜快不宜慢”，去年銀行保險業研究提出的15條措施已基本落地，很多外資銀行和保險機構也直接進入了中國市場或擴大了在中國市場的業務範圍。他表示，今年還會繼續推進金融業開放。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，我國債券市場對外開放步伐很快，但總體水平不高，未來潛力比較大。下一步一個主要工作是繼續穩妥推進債券市場的對外開放，為境外投資者投資和交易中國債券創造更加方便的良好市場環境。根據潘功勝此前在公開場合透露的信息，央行正在研究互聯互通機制下的債券指數ETF產品並準備延長結算週期，有效支持境外投資者的特殊結算週期需求。外匯對沖方面，國家外匯管理局正在研究優化境外投資者參與外匯對沖交易的相關安排。

業內人士指出，2019年“擴大開放”將繼續成為金融年度關鍵詞。中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，去年以來出台的一系列超預期的金融開放政策措施，向國際社會發出了強烈的開放信號。隨着對外開放的加速，我國金融業將成為建設現代化經濟體系及形成全面開放新格局的主力軍，這將引領金融業進入一個全面開放的新時代。

過去一年間多項金融開放政策漸次落地。去年4月起，一行兩會接連發布10餘項相關政策通知，涉及外資銀行、保險、證券、基金以及期貨等多個金融行業市場準入放開和業務範圍擴大。與此同時，金融市場開放步伐也提速。以債市為例，為方便境外投資者在中國市場發行熊貓債和境外投資者投資交易中國債券，央行完善了多項政策安排，包括投資渠道、税收、會計制度、資金匯兑、風險對沖等。今年1月31日，彭博公司正式確認4月起將中國債券納入彭博巴克萊債券指數。

在開放全面提速的背景下，部分金融開放政策也有望在一些重點區域實現先行先試。日前發佈的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(下稱《綱要》)就提出，有序推進金融市場互聯互通。中國人民銀行金融穩定局局長王景武在接受媒體採訪時表示，央行落實《綱要》的具體政策，已經徵求各部門意見，並完成了會籤，預計很快出台。

中國銀行澳門分行客户總監何潤生在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，粵港澳大灣區將為金融進一步對外開放探索可複製、可推廣的發展路徑。