孫培松：新疆的綜合治理具有典型意義

3月18日，國務院新聞辦發表了《新疆的反恐、去極端化鬥爭與人權保障》白皮書。不久前，筆者前往新疆實地調研了十餘天時間，因此對白皮書中闡述的一些觀點和內容深有感觸。正如白皮書所説，面對恐怖主義、極端主義的現實威脅，新疆採取果斷措施，依法開展反恐怖主義和去極端化鬥爭，有效遏制了恐怖活動多發頻發勢頭，最大限度保障了各族人民羣眾的生存權、發展權等基本權利。

新疆現代化不可或缺

在這次調研中，筆者印象最深刻的是，當問起政府建設住房讓遊牧民定居的政策，會否讓他們因失去詩意的生活而感到惋惜時，筆者受到一個哈薩克族女青年善意的嘲諷。她指着連綿的天山説，“如果你是山上的牧民，你也希望定居下來。騎着馬兒去放羊，是你們內地城裏人的想法。誰願意一年搬四次家呢”？這件事的啓示在於：新疆少數民族地區絕大多數人對政府採取的措施是歡迎的，而外界關於新疆侵犯人權，強制改變少數民族宗教信仰和生活習慣等批評，大多靠想象或依據某種自私的慾望作出，和實際情況是有很大距離的。

客觀説，新疆已經落在了中國現代化進程的後面。如果沒有西部落後地區的現代化，國家的進步是不全面的。而要在如此廣闊的範圍內徹底改變經濟、文化和社會事業普遍落後的狀態，必須以國家秩序作為促進發展的首要選擇。

就一個省區而言，新疆佔中國國土面積的六分之一。中國56個民族中47個在新疆有分佈。陸地邊境線5600公里，和俄、哈、吉、塔、巴、蒙、印、阿8個國家接壤。這裏的文化、民族、宗教、文字都極具多樣性，內外環境異常複雜。

歷史上，新疆以維吾爾族為主體的多個少數民族以遊牧為業，他們分散在天山南北荒寒的高原和乾旱的大漠中。有些少數民族居住區交通極其不便，經濟不發達，教育落後。許多人不僅本民族語言沒有學好，國家通用語言也沒有學好。他們對外界的事物知之甚少，缺少對國家的認同感。有些人只知有神的世界，不瞭解人的世界。只知有教，不知有國。只知有教規，不知有法律。有些人把自己收入的大部分捐獻給神職機構，認為除此之外，他們沒有別的選擇。那時宗教信仰和宗教秩序主導着近乎一切，而這種狀態的形成又為宗教極端分子的滲透提供了可乘之機，他們通過強化這種狀態為自己製造生存空間。

從世界範圍看，2003年以來人們已經從伊拉克得出苦澀的教訓：政府必須把國家服務提供給公眾，並承擔其政治和安全職能，才能讓國家恢復秩序走向穩定。新疆在治理上所採取的措施，就是力避因缺乏民族團結和良好的政府領導致使國家秩序崩潰的經歷在這個地區重演。

與強調秩序相伴隨的是新疆採取了許多大幅度改善民生的措施。新疆正在開展農牧民安居工程，遊牧民定居工程，並利用職業技能教育培訓中心，讓那些雖然接受了極端思想但未構成犯罪的人放下仇恨迴歸社會，使與現代性相伴隨的富足和繁榮出現在這一地區。現代性也包括社會生活和社會的組織模式。更符合未來的社會結構和道德規範，將是新疆走向更大成功的基礎。

對於不發達的少數民族地區，政府曾經採取過許多優惠政策，比如升學。少數民族學生的錄取分數線要比漢族學生有很大幅度的降低。但即使如此，他們中考上北大、清華這些學校的也不多。中國實行計劃生育40年，少數民族不受這一計劃的影響。這使少數民族的人口在快速增加。但是，由於經濟不發達、教育落後，他們生的越多就越貧窮。若要使這些貧困人口真正參與到現代化的進程中，必須發展經濟、改善教育。除本民族語言外，還要學習國家通用語言和外語，以便掌握和現代工業有關的技能，使自己有生存的基礎，也使自己能夠判斷，什麼是正確的人生觀、價值觀。

西方的批評為什麼虛偽

關於人權，西方強調的是以“自由”為主體的政治權利。中國認為，“人民生活幸福才是最大的人權”。要使人民生活幸福，邊遠地區的住房、水電、醫療、交通、教育、文化需要大幅度改善，需要做實事而不是講空話。政府為改善少數民族衣食住行等基本生活狀態，提供基本的發展機會、發展能力和依法進行權益保護的努力，是一種新的治理方式的嘗試。新疆的實際問題和他們解決問題的方法才是最值得外界關注的。

西方的價值觀來源於他們的經歷、習慣和思維定勢，但事實表明，它們並不能套用在中國身上。新疆對改善民生的側重是中國的方法，中國腳踏實地的做法，40年裏已經使8億人口脱貧，對世界減貧貢獻率70%。新疆現在提出：在通往現代化的路上一個民族都不能落下，2020年要實現全部脱貧。這是看得見、摸得着的，而西方只會以宗教自由和人權批評新疆的治理，顯得虛偽了。

西方對新疆治理的批評反映出一種固有的觀念：正確的政治方式不會出自中國。那些即有的不變的自由主義“普世價值”觀仍然是至高無上的。認為有一個歐洲或北美式的國家治理，社會自然會獲得穩定富足和繁榮。實踐已經證明，這種想法多麼幼稚，無非是凌空蹈虛，不接地氣。

什麼樣的治理才是好的國家治理呢？二戰結束以後，和美國結盟的一些國家的確出現過繁榮。而冷戰結束後，西方輿論宣稱除了自由主義的西方民主之外，世界並無其它道路可尋。但是，那些隨後照搬西方制度的國家卻出現了太多治理失敗。在治理上，中國認為“發展才是硬道理”，並用發展的方式看待和解決前進中問題，其成就是有目共睹的。

褊狹的視角無法解釋正義的性質，無法區分合法的政治權威和暴政之間的區別。西方總是有人預言中國的政治經濟政策會失敗，但實踐卻證明這些政策符合中國實際，效果也很好。新疆的治理會成為又一個具有典範意義的事例。(作者是江蘇連雲港發展研究院院長)