城市羣一體化是高質量發展驅動力

《中國城市羣一體化報告》對我國12個大型城市羣一體化水平作出了評估，長三角、京津冀、珠三角三大城市羣的經濟份額超過40%。城市羣一體化成為高質量發展、區域均衡發展的重要驅動力

日前，中國發展研究基金會發布《中國城市羣一體化報告》。報告對我國12個大型城市羣一體化水平作出了評估，涵蓋了157座地級以上城市，佔全國國土總面積的19.57%。

報告選取的12個城市羣分別是京津冀、長三角、珠三角、成渝、武漢、長株潭、遼中南、哈長、關中、中原、海西及山東半島城市羣。分析表明，2006年至2015年，12個城市羣佔全國GDP的比重從70.56%上升至82.03%，年均增長超過1個百分點。所有城市羣佔全國經濟份額的比重都得到了提升，反映出經濟活動向城市羣集中的趨勢。其中，長三角、京津冀、珠三角三大城市羣的經濟份額超過40%。

“這表明抓住城市羣，就抓住了中國經濟的根本。”中國發展研究基金會秘書長助理、研究一部主任俞建拖説。

經濟活動向城市羣集中

為什麼關注城市羣？

2018年末，我國常住人口城鎮化率達到59.58%。按照國際經驗，到2030年我國城鎮化率可能達到70%。“就目前看，我國12個大城市羣是人口居住增長較快的地方。由大城市、中等城市、城鎮聚集形成的城市羣，在中國城鎮化發展過程中具有重要作用。五大發展理念的落實，也與城市羣的發展密不可分。”中國發展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁説。

盧邁分析説，在創新方面，國際經驗已經證明，人口集聚與經濟發展和創新密切相關。人的集聚過程，也是人才集聚的過程。在協調方面，當前我國正面臨經濟結構轉型和動能轉換，在城市羣內部先解決好城鄉和地區內部的協調，再帶動其他地區發展，是一個比較重要的現實選擇。

“在城市羣中的投資效率更高。比如交通，很多人説高鐵等投資已經飽和，但如果從城市羣快速交通、一小時通勤圈來看，交通還有很多需要發展的地方。其他相關基礎設施以及公共服務等，也需要進一步協調發展。”盧邁説。

在綠色發展方面，公共服務、能源利用等在城市羣中可以更加有效。在開放方面，城市羣發展越好，其開放度也越高。在共享方面，城市羣內部能先做到共享，讓流動人口、農民工等有條件享受更好教育和醫療方面的服務，才能更好地幫助到其他地區。

俞建拖指出，城市不僅是簡單的空間概念，城市實際上是一種機制，是人類社會互動協同合作的方式。大城市以及以其為中心的城市羣，因其規模經濟效應、集聚效應以及高水平的專業化分工，成為經濟活力的源泉和國家競爭力的高地。

“全球層面都有這個特徵，越聚集，增長越快。”俞建拖表示。在經濟活動向城市羣集中的同時，這12個城市羣佔總人口的比重從61.12%上升到63.07%，增加了1.95個百分點。但是，我國人口向城市羣地區的集中過程仍然緩慢，主要發生在長三角、珠三角和京津冀三大城市羣。這三個城市羣的人口占比同期增加了2.54個百分點，高出12個城市羣總體的人口份額增長。《中國城市羣一體化報告》認為，這表明在這三個地區經濟增長對人口的吸納能力最高，穩就業要優先在三大城市羣地區施策。

城市羣一體化水平提高

黨中央、國務院《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出，加強城市羣內部城市間的緊密合作，推動城市間產業分工、基礎設施、公共服務、環境治理、對外開放、改革創新等協調聯動，加快構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。

目前，我國城市羣發展的一體化水平如何？

研究發現，在2006年至2015年間，除了山東半島外，所有其他城市羣內部經濟發展差距都在縮小。這對我國區域經濟均衡發展有重要啓示，推動城市羣發展是實現區域經濟均衡發展的必由之路。研究還表明，除成渝外，所有其他城市羣財政支出差距相對於經濟發展差距變得更加微弱，財政均等化的速度快於經濟均等化。

為更好地評估區域一體化發展情況，中國發展研究基金會開發了ACEP指數，用於測量12個城市羣的一體化水平。其中，A反映的是區域經濟集聚度，C是連接性，E是經濟均等化水平，P是政策協同性，該指數具有簡易、直觀和政策含義清晰的特點。

結果表明，在考察期間，所有城市羣的一體化水平都得到了提高，ACEP指數平均增長了70%左右。其中，珠三角和長三角一體化水平穩居第一梯隊。處於第二梯隊的是山東半島、京津冀、中原和遼中南城市羣。

“各城市羣一體化水平的位次大體保持穩定。不過，也有一些城市羣的位次在過去10年中發生了變化，這種變化具有重要的經濟地理含義。”俞建拖表示，兩個城市羣間的超越值得注意：一是武漢對海西的超越並保持持續領先，二是中原城市羣對遼中南的超越。這兩個超越都發生在中部地區對沿海地區，反映了考察期間中部地區城市羣的強勢崛起。

總體上看，區域經濟集聚對一體化指數提升貢獻最大，交通連接性的提高次之。對各年份一體化指數的變化分解分析後發現，經濟集聚的貢獻佔55.75%，連接性貢獻佔41.29%，經濟均等化1.50%，政策協同1.46%。

依託城市羣高質量發展

報告顯示，不同地區一體化的主要驅動因素也存在差別。

在遼中南、珠三角和中原城市羣，連接性貢獻超過50%，是最重要的一體化推動因素。其中，遼中南該因素的貢獻超過了65%。在山東半島、長株潭、成渝、關中、哈長、武漢城市羣，經濟集聚的貢獻超過了60%，其中山東半島該因素的貢獻更是超過了70%。在長三角和京津冀，政策協同對一體化的貢獻比其他地區突出明顯，分別達9.8%和5.9%。

報告還對京津冀、珠三角和長三角三大城市羣一體化開展了探討。“京津冀一體化嚴重受制於區域內經濟發展差距，以及由公共財政支出差距所反映出的制度協同困難。”俞建拖分析説，未來京津冀一體化發展需要看兩個關鍵變量，一是雄安新區能否發揮區域均衡發展的支點作用，二是京津冀與環渤海區域的山東半島、遼中南城市羣的協同。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》日前已正式印發。報告認為，粵港澳大灣區發展可期。如果將港澳納入區域一體化測量，一體化指數有顯著的提升，而且趨勢在加快。這反映出該區域的協同發展大勢所趨。

2018年，長三角區域一體化上升為國家戰略。俞建拖分析認為，長三角地區一體化的基礎好，經濟總規模大，人口眾多，國土空間充裕，區域均衡發展較好。但與珠三角相比，在考察期間一體化速度還是偏慢，區域連接性提升相對不足，區域間制度協同難度較大。未來還需要進一步改進區域連接性，提升經濟集聚水平。

據瞭解，此次城市羣一體化測量是第一期工作，未來中國發展研究基金會還將定期開展城市羣一體化評估。

“一體化程度越高，區域內部越協調越均衡，城市羣發展也就越有活力越有後勁。”盧邁認為，這份報告所反映的我國經濟向城市羣集聚的趨勢，以及城市羣內一體化的趨勢，非常具有啓發性。中國未來經濟結構的調整，向高質量發展推進，實現區域均衡發展，需要依託城市羣一體化。