張文宗：“被遺忘的美國人”正在改變美國政治

美國白人藍領的不滿和政治活動，既是特朗普2016年大選中贏得“鐵鏽帶”進而入主白宮的關鍵，也是美國反全球化、反移民浪潮的“背後推手”。執政兩年多來，特朗普總統對內減税、去監管、嚴打非法移民，對外奉行單邊主義和貿易保護主義，從多個層面回饋該羣體，部分政策取得了一定效果。

但日前不少共和黨參議員反對特朗普因“建牆”而實施的“緊急狀態”，再加上民主黨憑藉2018年中期選舉奪回眾議院控制權，且在“鐵鏽帶”多個州的參議員和州長選舉中也頗有斬獲。那麼，變得不那麼憤怒的白人藍領，在美國政治中的作用也會發生變化嗎？

白人藍領生存狀況在改善

自特朗普勝選以來，白人藍領就成為美國媒體和社會關注的焦點。特朗普口中“被遺忘的美國人”，成為“攪動”美國政治和政策的關鍵。據美國勞工部、世界大型企業聯合會和《華盛頓郵報》等機構的調查統計，美國藍領的狀況已有明顯改善。

2017年，藍領工作崗位增加65.6萬個，雖然少於服務業新增的170萬個，但增速更快，而且在鄉村和小城市的就業增速超過大城市。2018年，美國採礦業、製造業和建築業就業人數有所增加。2018年前11個月，石油和天然氣開採業新增就業9000個，同比增長5.1%;煤炭採掘業新增就業1400個，同比增長2.1%;製造業新增就業24.9萬個，迎來1997年以來最好的一年;建築業新增就業24萬個，同比增長4%，是2015年以來最佳表現。值得注意的是，藍領就業的增速，均高於金融、保險和房地產服務業等白領崗位的增速，與信息產業就業下滑更形成對比。

藍領崗位的增加導致勞動力市場緊俏，甚至一度出現招工難。為招到合適的工人，相關企業不得不提高工資。藍領工人的年收入漲幅超過3%，而管理類和專業技術類僱員的收入漲幅約為2.5%。可在一些地方，企業主不得不降低用人標準，招收那些沒上過技校的年輕人，並向他們提供企業內部的基本技術培訓。

藍領狀況的改善與特朗普政府的政策有一定關係，但也得益於2010年以來美國經濟持續復甦的週期。另外，美國房地產市場膨脹、油價上漲、南部遭受風災後的重建等都是直接推動因素。此外，容易被忽略的是，這種狀況與美國藍領本身的短缺關係密切。在當前美國就業市場，藍領就業僅佔13.9%，政府部門佔15%，而服務業佔比高達71.1%。隨着嬰兒潮一代陸續退休，同時越來越多年輕人上大學，並在畢業後不願從事父輩們養家餬口的體力勞動，美國藍領的勞動力市場難以擴大。

共和黨沒能穩住“鐵鏽帶”

在美國藍領整體受益的同時，作為特朗普重要支持者的白人藍領狀況變得更好。但民主黨不僅時隔8年重新奪回眾議院控制權，還將更多的女性、少數族裔和年輕人送入國會。在1月初開張的第116屆國會，女議員數量創歷史紀錄，議員在種族和族裔上的多元化更加明顯，年輕議員的加入將議員的平均年齡拉低了10歲，這讓“老白男”們頗為失望。在賓夕法尼亞、俄亥俄、密歇根、威斯康星等“鐵鏽帶”地區，民主黨參議員連任成功，在州長選舉中也表現不錯。

特朗普政府的“政績”，為何沒能轉化為共和黨的勝利？首先，民主黨對基礎選民進行了成功動員。民主黨在選舉中沒有拿經濟議題大做文章，而是聚焦特朗普“分裂美國”“破壞民主制度”的做法，攻擊其“歧視女性”“不尊重少數族裔”的言行。在“認同政治”推動下，非洲裔和拉美裔的投票率均超過2016年大選中的表現，女性投票熱情同樣高漲。看看如今民主黨內宣佈投身2020年大選的人士，其立場都是希望進一步激發少數族裔、年輕人和女性站出來投票。

其次，民主黨與共和黨激烈爭奪“鐵鏽帶”的白人藍領。民主黨在該地區本來就有較好的羣眾基礎，白人藍領集中的工會曾是民主黨的長期盟友。很多民主黨策略師認為，民主黨總統候選人希拉里2016年在“鐵鏽帶”的惜敗，源於希拉里建制派色彩過濃，且對該地區的競選投入遠遠不夠。而去年11月的中期選舉，民主黨高度重視白人藍領。

再次，國會選舉不同於總統大選。選民們更在乎議員和州長候選人的政策和形象，民主黨的長期經營發揮了作用。相對而言，因為“特朗普不在選票上”，共和黨選民的投票率並沒有被“激發”出來。

貿易保護將成兩黨共識

白人藍領狀況的改善，並不必然導致該羣體民粹主義勢頭減弱。實際上，對經濟狀況不滿只是該羣體憤怒的一部分原因，文化認同和社會感受上的“不爽”可能更根本，也更難解決。他們懷念上世紀五六十年代的黃金時代，在國際上對中國和其他新興國家的崛起感到焦慮，在國內則對少數族裔政治、經濟和社會權利的提升感到不安。單純的生活有所改善，不足以安撫他們長期形成的“失落感”和“被剝奪感”。

另外，該羣體好轉的經濟狀況能否持續也是個問題。自去年底以來，美國經濟不確定性上升，股市波動明顯、房貸利率上升，以及中美貿易摩擦對美國經濟的負面影響開始顯現。美國部分經濟學家認為，隨着減税、去監管等政策效果減退，2019年美國經濟放緩可能性增大。

一旦特朗普政府受困於國內政治而無法推出大規模基建計劃，經濟放緩將是大概率事件。若此，美國採礦業、製造業等均受影響，白人藍領不得不承受相關的損失。從長遠看，即便美國經濟保持現有增速，藍領崗位的緊缺必然促使企業加大對自動化技術的投入，以提高勞動生產率，這將製造新的“機器取代人”的矛盾。

從美國國內政治看，不管今後一個時期藍領的狀況如何，兩黨在選舉政治的壓力下都會更加重視對該羣體的爭奪。“鐵鏽帶”是美國貿易保護的温牀，是2020年美國大選期間特朗普必保的“福地”，也是民主黨必爭的“戰場”，兩黨爭相討好該地區的白人藍領，將使貿易保護成為兩黨的共識，成為國會和政府的共識。(作者是中國現代國際關係研究院美國所美國政治室主任)