實施更大規模減税降費 擴大重點領域混改試點

減税、降費、開放、改革……這個雙休日，一場盛會在北京釣魚台國賓館召開，傳遞出眾多含有這些關鍵詞的重要信息。

財政部部長劉昆昨天在中國發展高層論壇上表示，為支持實體經濟發展，今年中國將實施更大規模的減税和更明顯的降費，減輕企業税收和社保繳費近2萬億元，確保所有行業的税費只減不增。其中，今年出台了小微企業減税措施，放寬了小微企業的認定標準，涉及企業達1798萬户，佔全部納税企業的95%以上，其中 98%是民營企業。

國家發展和改革委副主任寧吉喆當日在論壇上也表示，要落實好小微企業普惠性減税政策，繼續規範行政事業性收費，並圍繞輸配電價等改革，切實降低企業用能成本和物流成本。

積極財政政策加力提效

減税降費打“組合拳”

劉昆説，積極財政政策加力提效體現了積極財政政策的新內涵，有助於發揮財政的作用，推動經濟提質增效升級，實現更高質量的發展。首先就是實施更大規模的減税降費，着力支持實體經濟發展。

今年將實施更大規模的減税降費，將減輕企業税收和社保繳費負擔近2萬億元，力度將明顯超過去年。劉昆坦言，在財政方面，還沒有其他國家能夠達到一年減税降費如此之多。而由此造成的財政收支矛盾，將通過“開源節流”來平衡。

其中， “節流”，就是要求壓支出。據透露，除了剛性必保的支持之外，今年一般性支出至少壓減5%以上，甚至超過10%。

劉昆還明確指出，將於5月1日起下調城鎮職工基本養老保險單位的繳費比例，從20%降到16%。“同時，還將繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率的政策。對勞動密集型企業提高穩崗和社保補貼力度，通過這些舉措切實減輕企業的社保繳費負擔。”劉昆補充道。

雖然，今年財政收支平衡壓力較大，但要確保基本民生投入只增不減。

劉昆介紹，今年中央財政就業資金安排539億元，將通過調整支出結構，大力促進就業創業，着力解決羣眾關心的教育、醫療、社會保險等方面的突出問題，支持發展更加公平、更有質量的教育。

同時，財政部將繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平，推動多層次養老保障體系建設，提高退休人員基本養老金，適當提高城鄉低保、專項救助等標準。

促消費穩投資

加快地方政府債券發行使用

發展是硬道理。積極財政政策還將着力促消費、穩投資，釋放內需潛力。

劉昆表示，今年將繼續增加中央基建投資規模，優化投資方向和結構，集中支持保障性安居工程和重大基礎設施，支持擴大教育文化體育養老醫療等服務供給，繼續支持新能源汽車產業發展，支持擴大農村消費，培育新的消費增長點。

寧吉喆也表示，中國將在能源、交通、通訊等基礎設施領域促進有效投資，依法合規採用PPP等多種方式調動社會資本投入補短板重大項目，加快推進川藏鐵路、沿江高鐵等一批重大工程規劃建設。

為此，今年要加快地方政府債券發行使用。劉昆表示，爭取9月底前將全年新增地方政府債務限額3.08萬億元發行完畢，同時督促各地加快資金撥付，及時用在項目上，充分發揮地方政府債券對各地穩投資、擴內需的積極作用。

培育形成強大國內市場，離不開增強居民消費能力。

“我國已經成為世界第二大消費市場和第一大投資市場，要適應包括4億多中等收入者在內的14億居民消費升級和分級的態勢。積極拓展消費新增長點，研究制定居民增收三年行動方案，進一步增強居民消費能力。加快完善促進消費的體制機制，加強消費領域基礎建設，進一步激發居民消費潛力。”寧吉喆説。

他還透露，今年將制定出台促進汽車、家電等熱點商品消費的措施，加快旅遊、文化、健康、體育、教育、育幼、養老、家政等服務業發展，釋放服務消費的巨大潛力。

全力推進電力油氣鐵路壟斷行業改革

改革沒有休止符。全國政協經濟委員會副主任、中央財辦原副主任楊偉民表示，要堅持以供給側結構性改革為主線，拓展供給側結構性改革的任務範圍。具體任務和舉措包括但不限於加快出清‘殭屍企業’，要堅持結構性去槓桿，減税降費，以競爭中性原則營造法制化營商環境；要破除壟斷，強化知識產權保護；要加強新型基礎設施建設；在開放方面，要擴大規則等制度性開放等。

在破除壟斷方面，寧吉喆明確表示，今年要擴大重點領域混合所有制改革試點範圍，深入推進電力、油氣、鐵路領域改革。自然壟斷行業要根據不同行業特點，實行運網分開，將競爭性業務推向市場。

今年還將制定“殭屍企業”退出實施辦法。寧吉喆表示，今年將鞏固“三去一降一補”的成果，繼續推進結構性去產能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，依法處置“殭屍企業”，制定出台退出實施辦法，並把降低企業槓桿率和企業兼併重組、產業整合有機結合。

寧吉喆表示，今年還將推動非禁即入的原則和政策普遍落實。要全力營造公平競爭市場環境，按照競爭中性原則，在要素獲取、准入許可、經營運行、政府採購、招投標等方面，對包括民營企業、外資企業在內的各類所有制企業平等對待。

與此同時，進一步擴大開放的舉措也將不斷推出。商務部副部長錢克明在論壇上表示，中國正繼續推動商品和要素流動性開放，更加註重規則等制度性開放。就制度性開放而言，可以從“四個更加”來把握制度性開放的內涵。即，制度性開放是更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統的開放、更加公平的開放。他表示，中國已全面實行負面清單管理制度，今年會研究進一步縮減清單項目。

與之相呼應，寧吉喆也表示，將進一步縮減“負面清單”，完善“負面清單”管理制度，制定“鼓勵外商投資產業目錄”，擴大外商投資產業範圍。此外，還將推動第三批或更多批具有標誌性意義的外資項目儘快落地。