吳波：擰乾形式主義形式上的“水分”

中央最近通過和下發的一些文件，例如《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》以及新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，與以往相比都呈現出一個特點，即對規定中執行的前提條件、適合的標準、工作重點方向等等都做了更詳細的劃分和列舉。筆者認為，這體現出解決形式主義這個黨內突出問題的鮮明指向。

形式主義並不是個複雜的概念，就是不從實際出發，有形而無實，它和官僚主義是一對孿生兄弟，實質是主觀主義和功利主義。一些擅長搞形式主義的人利用文件、規定中的模糊地帶和空白區域，在實際工作中不作為或者慢作為。“相關文件沒有做出明確的判斷依據”“這個問題規定中沒有涉及”等，都成了他們“再研究研究”的藉口。而一些想幹事、願擔當的黨員幹部，擔心形式主義者利用文件、規定中的模糊地帶和空白區域做出其他解讀，從而變得心裏有負擔、不敢作為。

在為基層減負的問題上，最近中央陸續出台的政策文件不僅具有鮮明的辯證法色彩，也具有顯著的量化特徵，這就使得實際工作不僅多了些彈性空間，更有了具體詳細的參照標準。前者比如在分析研判時注重對幹部的日常瞭解，在幹部工作中更加註重從實際出發優化程序;後者比如明確規定中央印發的政策性文件原則上不超過10頁。各項工作標準和要求的清晰化，大大減少了模糊空間和地帶，可操作性明顯提升。

用什麼人的問題，是破解形式主義的首要問題。新修訂的幹部選拔任用條例強調要“樹立注重基層和實踐導向”，這是在選人用人問題上向基層一線傾斜的顯著標志。為基層減負的通知也明確提出，要對基層幹部特別是困難艱苦地區和奮戰在脱貧攻堅第一線的幹部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。很顯然，只有將激勵更多地與基層一線幹部相聯繫，形式主義才會逐漸失去生存空間。

從近期中央通過和下發的一些文件來看，形式主義及不作為問題的解決，只有上升到黨的政治建設高度並細化“執行標準”，才有有效破解的可能。筆者認為，原因有兩個：一是更詳細、明晰地規定條件、標準，可以擠壓那些形式主義存在的空間，使他們難以再找到藉口;二是給了那些勇於擔當和敢作為的黨員幹部更多“定心丸”和底氣，照着這樣更具執行力的規則腳踏實地努力實幹。

總體來看，為擔當者擔當，為負責者負責，是最近中央陸續出台的政策文件的一大初衷。新修訂的幹部選拔任用條例明確提出要大力選拔敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部。這樣一來，那些對黨忠誠、敢於擔當的同志就可以更好地從實際出發開展工作而無後顧之憂。這是對過去一個時期一些幹部不作為、不願擔當問題的有力破解。

透過中央通過各種舉措對形式主義開戰的努力，可以看出，這是以人民為中心的執政理念在實踐中的強化，這個強化的過程也是一個規範性矯正的過程，其意義實際上已經超出了克服形式主義的範圍，上升到黨的純潔性進一步修復的高度。(作者是中國社會科學院研究員)