混改擴圍升級 第四批試點將落地

國有企業、民營企業、外資企業，不同的所有制形式下一步如何融合發展？3月27日，博鰲亞洲論壇2019年年會“改革促進共榮，合作實現共贏”分論壇上各方給出了答案。

國務院國資委主任肖亞慶認為，國有企業在混合所有制改革、重組整合、供給側結構性改革、產業轉型升級等方面與民企、外企之間存在許多發展的契合點，擁有廣闊合作空間。據瞭解，第四批超百家混改試點將落地，涉及面會更廣，油氣等重點領域成最大看點。

值得注意的是，肖亞慶強調，下一步不僅在量上增加混合所有制改革的企業數量，更主要的是要在內涵上進一步深化。

各種所有制企業迎來新合作機會

據介紹，十八大以來，國資委堅持問題導向和目標導向，不斷推動國有企業改革朝着市場化方向邁進。肖亞慶透露，下一步將着力推動企業完善市場化選人用人的激勵機制，加快形成靈活高效的市場化運營機制，不斷激發企業的內生活力和發展動力；將深入推進供給側結構性改革，堅持聚焦實業主業，加快推動企業創新，不斷調整優化國有經濟的佈局結構，進一步夯實高質量發展的基礎；將持續加強和改進國資監管，改革授權經營體制，強化監督，推進信息化與監管業務有機融合，不斷提高監管的針對性、有效性和系統性。

他強調，這些改革措施不是封閉的，而是開放式的、合作式的，國有企業在混合所有制改革、重組整合、供給側結構性改革、產業轉型升級等方面與民企、外企之間存在許多發展的契合點，擁有廣闊合作空間，“我們真誠歡迎各類企業積極參與到國有企業改革的進程中來，共同探索各種所有制深度合作的途徑和方式，實現取長補短、相互促進、共同發展。”

肖亞慶表示，改革開放40年來，國有企業為中國經濟社會發展作出了巨大貢獻，同時民營企業改革的速度、發展的速度非常驚人，也為國民經濟、社會發展作出了重大貢獻。展望未來，各種所有制企業會又迎來了一個新的更廣闊的相互融合、相互攜手、共同發展的機會。

第四批試點名單很快公佈

國家發改委副主任連維良此前表示，今年將加大國有企業混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎上，出台進一步深化國有企業混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。

據《經濟參考報》記者瞭解，近日國家發改委體改司在江蘇省徐州市組織召開了全國發展改革系統推進國有企業混合所有制改革現場經驗交流會。而肖亞慶在論壇結束後接受媒體採訪時也透露，發改委最近可能要公佈第四批混改名單，涉及面會更廣。

值得注意的是，重點領域的混改將是一大看點。國家發改委副主任寧吉喆在近日的中國發展高層論壇上表示，下一步將擴大重點領域混合所有制改革試點範圍，深入推進電力、油氣、鐵路領域改革。自然壟斷行業根據不同行業特點，實行運網分開，將競爭性業務推向市場。

中國石油天然氣集團有限公司提出，2019年要聚焦關鍵領域和難點問題，實施精準化改革，完善公司治理和專業化重組，深化市場化機制改革，深化三項制度改革，深化混合所有制改革和瘦身健體。“我們是支持混改的，我們的管網建設很多企業參與在裏邊，今後會有新的項目，對民企招標開放，按照市場公平的原則。”中國石油天然氣集團有限公司董事長王宜林透露，混改、員工持股可能在銷售等市場化程度高的公司推行。

中國鐵路總公司也提出，2019年要實施鐵路領域混改3年工作計劃，擇優推進混改試點。加強與大型央企的合作，引入戰略投資者。同時，加快推進所屬有關重點企業的股改上市工作。

國家開發投資集團有限公司董事長王會生表達了國有企業對於外資企業和民營企業合作的積極態度。國企看重外企的國際視野和國際規範，看重民營企業的市場機制和市場活力，如果加上國企資深的優勢，可以共同推動經濟建設，提升企業參與市場競爭的優勢。國投管理1600億元引導基金，目前75%以上都投入到了民營企業。

進一步深化混改內涵

王會生表示，他非常推崇“搭建有制衡的法人治理結構”。比如，一個企業最大股東佔比40%，其他股東加起來60%，“如果決定是一起向前努力，那60%肯定會追隨擁護；但如果是走回頭路，那60%是會堅決反對的。”

在王會生看來，這種制衡結構，對混合所有制改革是有利的。對於國企和民企應該有更加理性的認識，不能因為國企或民企的背景，就決定企業的好壞。

亞洲公司治理協會秘書長艾哲明也表示，外國投資者投資中國，非常看重文化融合、透明度高，看重企業的治理架構。珠海格力電器股份有限公司董事長兼總裁董明珠認為，當下要考慮的是怎樣推動國企改革向市場化的方向進一步發展，制度建設、市場化、法治化、公平的競爭環境重要，人才梯隊也很重要，很多戰略都需要強執行力來落實。

肖亞慶表示，未來不僅在量上增加混合所有制改革企業的數量，更主要在內涵上進一步深化。混合所有制改革的目的是激發企業未來發展創新的活力，只有這一點上找到共識、發現共識並實現共識，才能使混合所有制改革達到預期目的。