【日】浜田和幸：日本為什麼要限制GAFA

近期，自民黨競爭政策調查委員會相繼召見被稱為“GAFA”的4家美國大型IT企業代表，並舉行非公開聽證會。GAFA是谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜的英文首字母縮寫。這4家大型IT企業以富可敵國的實力，網羅全世界優秀人才，進而實現隨心所欲操縱與互聯網有關的商業活動。

那麼，自民黨為什麼要對這4家“超國家企業”進行聽證？這是因為GAFA在互聯網搜索和信息販賣領域取得快速成長，加速了數據的圈地運動，而且在個人信息處理以及交易規則方面，GAFA也受到不少用户和商家的指責，比如“亞馬遜積分”問題。

亞馬遜宣佈今年5月以後，將對所有商品提供1%以上的積分。但問題在於，提供原始積分的不是亞馬遜，而是在亞馬遜進行經營的店鋪自身，這也就意味着用户在獲得積分後，有可能去其他店鋪購物。換句話説，亞馬遜為了擴大用户數量，強制要求各個店鋪採取降價措施。

另一個問題是，GAFA一邊賺取巨大的商業利潤，一邊卻不繳納相應的税金。GAFA在2018年10月—12月的最終利潤累計達388億美元。但他們既沒有在日本國內建立分店或工廠等永久的設施，也沒有向日本政府納税。它們只是通過互聯網向日本消費者販賣商品，賺取大量利潤，這其實妨礙了日本互聯網企業與GAFA的公平競爭。

正是由於上述問題，日本政府準備在6月末的大阪G20峯會期間，提出向大型跨國IT企業徵收“數字税”的構想，並以此來主導制定新的國際秩序。自民黨之所以組織聽證會，其目的就是為了收集各方建言。目前，諸如“設立監管大型IT企業的機構”“防止對中小企業不正當競爭法”“規範個人信息收集”等成為主要監管方向。同時，日本經濟產業省、公正交易委員會、總務省還聯合成立了“有關整頓數字平台交易環境研討會”，並準備在6月前制定針對監管GAFA的具體法規。

實際上，對於GAFA的危機感在日本已經開始湧現出來，它們獨享數據、打壓中小企業、妨礙公平的競爭環境。如果繼續放任自流的話，那麼在互聯網競爭中，日本企業將被國外網絡平台綁架，所有商業活動都要經過GAFA，否則就無法實現，這可以説是非常嚴重的事情。而且，不應忽視GAFA正在以強大的財力去收購那些頗有發展前景的新興企業，比如谷歌收購了YouTube、臉書收購了Instagram。GAFA通過收購競爭對手，來回避該有的競爭，這其實加速了壟斷，必然導致消費者選擇範圍的變小。

因此，日本政府正嘗試使用《競爭法》中的“亂用優越地位”的規定來進行處理，並研究加入“有義務公開重要的交易條件”等內容來完善法律法規。

那麼，日本企業應該如何戰勝GAFA？日本政府營造公平的競爭環境是必不可少的，但如果日本政府為保護本國企業，而以《競爭法》的名義將外國企業排除在外也不是上策，關鍵在於提升日企的國際競爭力。幸運的是，日本在全球範圍的“第四次工業革命”浪潮中，找到了立足之處，即收集和保存與“虛擬數據”對應的“真實數據”。

具體來説，並不是靈活運用個人數據，而是靈活運用產業數據。GAFA目前還有一些尚未觸及的領域，而日本卻早已進軍多時，比如“個人健康、醫療以及看護數據”和“製造工廠勞動數據”等。這些是與網絡中販賣的個人數據不同的真實數據，而日本在這些領域佔據非常突出的領先地位。作為日本基礎產業的“汽車等製造業”和“健康護理”領域，日本企業所擁有的數據遠遠凌駕於GAFA之上。因此，如何充分靈活運用產業數據，將決定日本企業最終能否戰勝GAFA。(作者是日本政府前總務大臣政務官、前國會參議院議員;本報編輯陳洋翻譯)