李長安：户籍改革提速，釋放強勁動能

近日，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，其中放寬大城市户籍的政策備受關注。

值得注意的是，近段時間以來，我國的户籍制度改革不斷提速。自2014年7月國務院發佈《關於進一步推進户籍制度改革的意見》後，2016年9月國務院又發佈《推動1億非户籍人口在城市落户方案》。就在不到一個月前，國家發改委又在《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》中再次提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落户限制。

在很長時間裏，我國户籍制度改革都進展緩慢。根源就在於一些地方政府擔憂非户籍人口的湧入，會加重當地的財政負擔，導致交通、教育等公共資源的緊張。其實這只是看到了非户籍人口作為“消費者”的一面，忽略了他們作為“創造者”的角色。事實證明，絕大多數非户籍人口對當地的貢獻遠大於消耗，這也是流動人口越多的城市經濟越發達的原因所在。

從近期户籍制度改革的進展來看，不僅要求落户條件越來越寬鬆，而且放開放寬落限制的城市規模也越來越大。在此次《重點任務》中，甚至如北上廣深這樣一向以落户條件嚴苛的超大城市，也被列入需要大幅增加落户規模的範圍之內。由此我們也可以看出，户籍制度在經歷四十餘年持續性的改革之後，已經到了全面改革和更加重視政策落地的新階段。

近期户籍制度改革動作頻頻的背後，其實反映出當前擴大消費和投資、穩定增長的客觀需求。近些年來，我國的經濟增長率持續下降，已經從過去的兩位數增長降到目前的6.5%左右。在主要拉動經濟增長的投資需求和消費需求增速方面，均已經出現較大幅度的下降。國家統計局的數據顯示，2018年全國固定資產投資(不含農户)比上年增長5.9%，為1995年有歷史數據以來的最低水平。社會消費品零售總額比上年增長9.0%，增速創2003年來新低。

城鎮化是增加消費、擴大投資，最終保持國民經濟持續穩定增長的有效途徑。我國目前的城鎮化率水平已經從四十年前的18.96%，達到了59.6%的規模。與此同時，城鎮化為工業化帶來龐大的具有比較優勢的勞動力。據世界銀行的測算，改革開放以來，城鎮化對我國經濟社會發展的貢獻率超過10%。

具體來講，城鎮化將使居民的消費水平迅速提高。考慮到目前我國城鄉收入差距達到了3倍左右，農村人口城鎮化將使他們的收入大幅提高，從而帶動消費能力的增強。另一方面，城鎮化也將拉動基建、住房、醫療衞生等投資的增長。有關研究表明，每一個農民市民化的過程，將帶動13萬元以上的公共設施投資。

因此，加快户籍制度改革的步伐，吸納更多非户籍人口在當地落户，是刺激投資和消費的重要舉措。對於各城市而言，應該跳出本地財政僅由户籍人口專享的狹隘思維，恢復公共財政為全體民眾服務的本質。這樣不僅能夠進一步推動經濟社會的發展，還有利於實現社會資源的公平分配。(作者是對外經濟貿易大學公共管理學院教授)