吳正龍：法德緣何要建立“多邊主義聯盟”

法國外長勒德里昂在七國集團外長會結束後的新聞發佈會上説，“法國、德國、加拿大和日本外長對多邊主義重要性達成共識，呼籲維護和振興多邊主義，以應對氣候變化等全球議題。”之前，法德兩國外長在出席聯合國安理會會議期間，共同提議建立“多邊主義聯盟”，並計劃在今年9月召開的第74屆聯合國大會期間正式發起聯盟。

習主席説，“多邊主義的要義是謀求各國協商和合作，首先是大國合作。”而單邊主義信奉弱肉強食的叢林法則，將本國利益凌駕於他國和全球利益之上，以本國法律取代國際法，是新形勢下霸權主義的新變種。法德此時提出建立“多邊主義聯盟”，主要原因有三。

首先，法德等歐洲國家深受單邊主義之害。美國總統特朗普上台後，以“美國優先”為圭臬，對歐洲盟國揮舞單邊主義的大棒。美國堅稱在防務問題上歐洲盟國佔了美國“便宜”，要求其增加國防開支，分擔美國的負擔。美國以維護“國家安全”為藉口，對來自歐洲盟國鋼鋁產品加徵進口關税，挑起貿易摩擦，打壓初露覆蘇跡象的歐洲經濟。近來，美國又威脅由於歐盟向空客提供補貼，將對110億美元歐盟產品加徵新關税，打擊面很廣，從飛機和直升機，到奶酪和葡萄酒等敏感農產品。凡此種種不勝枚舉。單邊主義導致美國與法德等歐洲國家關係緊張。

其次，單邊主義衝擊多邊機制。美國對多邊機制採取單邊主義的政策，合則用，不合則棄。如果多邊機制符合美國的心願，美國就遵守，一旦這些多邊機制違背了美國的意願，美國便會將其拋棄，單打獨鬥。美國先後退出“巴黎協定”、“伊朗核協議”、“中導條約”、“聯合國人權委員會”、“聯合國科教文組織”等國際組織和多邊機制。而歐盟支持上述國際組織和多邊機制，強烈反對美國單邊主義行徑。作為反制措施，法國提出不參加“巴黎協定”的國家，就不與其簽署貿易協定。為支持伊核協議，規避美國對伊朗“長臂制裁”，歐盟專門制定繞開美元的支付系統。美國推行單邊主義的結果是，全球性問題遲遲得不到解決，美歐在一系列全球性問題上齟齬不斷。

最後，單邊主義阻礙全球治理改革和完善。美國阻撓世界貿易組織(WTO)啓動新法官任命的甄選程序。歐盟及多個WTO成員國向美國發起質疑，敦促其為目前的上訴機構候選人僵局問題“鬆綁”，然而美方對此表示拒絕。今年年底上訴機構法官將只剩一人，WTO上訴機構面臨停擺的危險。由於美國奉行單邊主義，WTO等多邊機制的正常運行得不到保證，許多急需解決的問題達不到及時有效的處理，更遑論全球貿易治理的改革和完善。此外，當前困擾國際社會的氣候變化、移民、網絡安全等全球性問題，也需要多邊主義、全球合作治理才能得到妥善解決。

單邊主義搞亂了美國與法國、德國等歐洲國家的雙邊關係，搞亂了跨大西洋同盟關係，也搞亂了多邊機制和全球治理。法德提出建立“多邊主義聯盟”，其用意是藉此聯合更多的國家，應對單邊主義挑戰，維護其自身利益和全球治理體制。

中國一直是多邊主義的堅定維護者、支持者和踐行者。習主席訪問法國時，同法國總統馬克龍、德國總理默克爾、歐盟委員會主席容克舉行了會晤，四方都承諾支持多邊主義。法德關於建立“多邊主義聯盟”的倡議，順應時代的潮流，有助於維護和加強多邊主義，此舉是值得歡迎的一步。(作者是駐外大使、環球網特約評論員)