國務院推一攬子支持養老服務硬舉措

養老服務業發展再迎重磅實招。近日，國務院辦公廳印發《關於推進養老服務發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了深化放管服改革、拓寬養老服務投融資渠道、擴大養老服務就業創業、擴大養老服務消費、促進養老服務高質量發展、促進養老服務基礎設施建設6方面共28條具體政策措施。

在深化放管服改革方面，將深化公辦養老機構改革，減輕養老服務税費負擔，提升政府投入精準化水平，支持養老機構規模化、連鎖化發展。

《意見》提出，養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財税優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得税支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予税費減免扶持政策。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。

在拓寬養老服務投融資渠道方面，將推動解決養老服務機構融資問題。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規範化程度高的養老服務企業上市融資。擴大養老服務產業相關企業債券發行規模。全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。

在擴大養老服務消費方面，將建立健全長期照護服務體系。加快實施長期護理保險制度試點，推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。發展養老普惠金融。支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務。擴大養老目標基金管理規模，穩妥推進養老目標證券投資基金註冊。

在促進養老服務高質量發展方面，將提升醫養結合服務能力，推動居家、社區和機構養老融合發展，實施“互聯網+養老”行動，在全國建設一批“智慧養老院”，大力發展老年教育。

民政部社會福利中心調研宣傳部主任崔煒在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，《意見》聚焦破解發展難題，直面困擾養老服務業發展的投資融資、減税降費、人才建設、設施供地以及綜合監管等難題，提出了具有前瞻性和操作性的政策措施。此外，提出了推動居家、社區和機構養老融合發展，實施“互聯網+養老”行動等政策措施，明確了養老服務未來的發展方向和重要趨勢。

中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示，《意見》針對養老服務結構性矛盾精準發力，將促進有效供給能力和社會有效需求雙側充分釋放。比如，針對養老服務消費潛力釋放的一系列“梗阻性”問題，提出建立健全長期照護服務體系，積極發展養老普惠金融。此外，在推動更高程度開放方面，明確全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇，在政府購買服務、政府與社會資本合作等方面，同等面向境外資本養老機構開放。