趙嶺：開拓非洲要合規，幾個誤區需澄清

近日，我國的非洲研究領域發生一件大事，就是中國非洲研究院於4月9日在京成立。習近平主席專門發來賀信並指出：“新形勢下，中非深化傳統友誼，密切交流合作，促進文明互鑑，不僅造福中非人民，而且將為世界和平與發展事業作出更大貢獻”。

回顧中非關係幾十年的發展，其中既凝聚了黨和國家幾代領導人和歷屆政府的心血關懷，也飽含着所有從事對非工作人員數十年的傾力付出。而如今，來自各行各業、數百萬計的在非洲開拓、打拼的同胞，更日益成為新時代深化中非經貿合作，密切人文交流的主力軍。

事實上，富饒而又新興的非洲大陸，一直是中資企業投資興業的熱土。過去近二十年來，中國已經逐漸成為對非投資增速最快的國家之一，投資存量從2000年的不足5億美元增至2018年的超過1000億美元。

和西方國家相比，中國無疑是後來者。中國企業在開拓非洲過程中，更多的是憑藉靈敏的嗅覺、一往無前的勇氣和“摸着石頭過河”、敢拼敢闖的韌勁。一位有着資深非洲工作經歷的人士説過，“到非洲投資建廠，西方人可能要先花上一大筆錢，用好幾年的時間，拿出厚厚一沓可行性分析報告，再和非洲國家商談具體項目。而中國企業很可能就三五個人，其中可能只有一個會外語，飛到這個國家直接就開幹。至於當地什麼風險和條條框框，邊幹邊看”。

的確，與西方企業相比，中國企業的投資合作方式確實有其高效性，往往能在短時間內迅速打開市場。如今，中資項目已在非洲大陸遍地開花，涉及各個領域，不少企業和同胞也在中非合作的大潮中收穫了成功。

歷史跨入新世紀後，非洲的發展形勢和營商環境發生了很大變化。如何更好地合法合規融入當地，實現可持續發展，已成為在非企業無法迴避的課題。其實，非洲50多個國家，每個國家都有特殊的社會環境和歷史文化傳統，很多中國企業和民眾往往對此瞭解有限。當中國特色遇到非洲特色，難免出現各種水土不服。要想在非洲“淘金”，需要首先澄清一些先入為主的誤區。

誤區之一，認為非洲國家法制不健全，不需要講法律。與發達國家相比，很多非洲國家法治環境確實有待改善，但要是在非洲就可以“無法無天”，那你就大錯特錯了。

事實上，非洲大多數國家都基本採用了歐美國家的法律體系，雖各有不同，但大多較為齊全，而且也在隨着國家發展不斷完善。像南非、盧旺達、納米比亞、毛里求斯等投資熱國，在勞工、環保、移民、税收等方面有着全面而又詳細，甚至十分繁瑣的法律規定，外資企業稍有不慎就會涉嫌違法。

中資企業要想進入這些國家，必須花大力氣去研究駐在國法律，聘用當地律師機構進行合作，依法依規經營，始終注意行為的合法性，不然很容易遇到麻煩。去年，一家中資安保公司在肯尼亞計劃開設分公司，在尚未辦妥手續的情況下即被發現有違規行為，包括持旅遊簽證入境經營、運載軍警物品等，結果公司全部員工被當地警方以“危害國家安全罪”為由抓扣，並被當地媒體炒得沸沸揚揚。

很多非洲國家的法治問題並不是“無法可依”，而是具體執法層面的能力不足，於是往往會讓外國人對非洲的法治環境缺乏客觀判斷，容易產生誤解。

誤區之二，就是以為凡事可以混水摸魚，民不舉官不究，出了事很容易用錢來擺平。

過去，少數企業和個人企圖靠着“破財消災”解決問題，給中國人的整體形象帶來負面影響。近年來，不少非洲國家致力提升政府治理，不斷加大整頓力度，打擊不法行為。一些同胞往往對此估計不足，還以為可以搞暗箱操作，結果碰得頭破血流。安哥拉、贊比亞等國執法部門搜查非法簽證人員時，不少中國人“落網”，與一些中國企業和人員自身存在問題不無關係。今年2月，被控走私2噸左右的象牙、外號“象牙女王”的中國女商人楊鳳蘭近日被坦桑尼亞法院判處15年監禁，更是引發媒體廣泛關注。

誤區之三，認為只要獲得政府高官支持，其他都可忽略不計。長期的“官本位”思維，讓一些中資企業或個人對非洲國情的複雜性認識不足，習慣走上層路線。

殊不知，不少非洲國家官員本身就更換頻繁，而且有些具體項目背後涉及複雜的政治、經濟利益因素，風險和不確定性都很高。同樣一些項目，同樣一些事情，這個地區可以做，那個地區就不行;地方説可以，中央説不行;上屆政府可以，新政府就不行;以前可以，現在就不行。例如，一些地方官員或是部族首領拉外國人來投資，卻違反了中央政府相關政策。一些想遊走其間、打擦邊球的中國企業非要刀口舔血，結果既成違法者，也成了犧牲品。

另一方面，非洲國家反對黨、新聞媒體、非政府組織非常活躍，能量不小，加之非洲國家多數實行多黨選舉制度，這也增加了在非投資經營的複雜性和敏感性。因此，在非中資企業既要和政府部門維持好日常關係，也要學會與各種複雜的社會羣體打交道，多交朋友少樹敵，更需小心、合規行事，避免授人以柄。

此外，不少國人還有一個誤區，就是錯誤的“救世主”心態，總認為我們給非洲帶來了資金和技術，創造了就業機會，當地人應該對此感恩戴德。帶着這種心態，就總認為非洲國家和人民應該有求必應，給予我們的企業和人員超國民待遇，包容一切文化差異。一旦遇到事情，往往覺得委屈和無法接受，或一味抱怨，傳播不友好言論，或只知向中國駐非使領館喊冤，求中國政府做主，卻不懂得去理性應對，自我維權。

事實上，受歷史、文化等因素影響，一些非洲國家的官員和民眾對外國人和外來投資的態度較為微妙，認為他們搶了當地人飯碗，造成資源流失，環境惡化。特別是在所謂“中國威脅論”鼓譟下，西方以及少數非洲國家媒體往往是拿着放大鏡，甚至帶着偏見看待中非合作，對中國人在非一舉一動都時刻緊盯。在非洲，出現涉及中資企業和中國人的事件，很容易引發負面炒作。

在這樣的背景下，中資企業需要客觀理性看待中非合作的互利共贏本質，充分尊重當地法律法規和風土人情，練好內功，合規經營，謹慎行事，避免因自身問題引發事端，掉進輿論漩渦。同時，不惹事但也不要怕事，遇到企業合法權益受到侵害時，應敢於、善於運用當地法律武器，依法維護自身權益和尊嚴，必要時尋求當地專業機構幫助。在這方面，中國駐非洲使領館將始終是在非中資企業的堅強後盾。

總之，非洲有機遇，投資有風險，事業要進取，經營需謹慎。正如習近平主席在2018中非合作論壇北京峯會開幕式主旨講話中指出：“非洲發展不可限量，非洲未來充滿希望，中非友好合作前景廣闊，中非全面戰略合作伙伴關係發展大有可為!”相信只要廣大中資企業秉持真實親誠理念和正確義利觀，着眼長遠，依法合規，穩紮穩打，就一定能在中非合作大潮中取得豐碩成果，實現互利共贏。（作者是國際問題觀察員）