張家棟：美國風格大變源於轉型困境

自從白宮換了新主人後，國際社會普遍感覺美國內外政策風格大變：一是，從強調大我到強調小我。過去，美國不管做什麼，不管實際出於何種目標，總是把自己的利益披上一層國際主義外衣，強調美國利益與國際利益的一致性。但現在，美國公開宣揚美國至上，強調主權、對等和民族主義，更關注自身利益了。二是，從開放包容向封閉狹隘的方向發展。過去，不管美國的朋友還是對手，基本都認為美國有大國氣派。但現在，無論與中國打交道還是處理與盟國關係時，那種曾吸引無數世界精英的大國風範逐漸消失。無論在處理移民問題還是外國公民在美就業問題上，美國都更顯得狹隘了，外國人在美國生活也越來越難了。三是，從言義到言利。美國曾言必稱正義，也經常以正義和良心自居。但現在，美國言必稱利，而且還是自身利益，甚至不憚於強調美國利益高於一切這個非常極端的主張。

對於這些變化，人們有不同的認識。有人認為，美國一直如此，只是現在出現一位“坦誠”的總統，樂於“揭開國際關係面前那層虛偽的面紗”。也有人認為，這是美國的一個階段性調整，美國內政外交的兩面性仍然同時存在，現在只是一種極端暫時佔據上風而已，未來美國會再次向開放寬容的方向調整。但不管未來如何，當前美國內政外交政策風格的顯著變化，表明美國正經歷一次戰略和政策風格調整。

上述美國的政策和風格變化，主要是由於美國不自信造成的。而美國的不自信，則是由於國際格局調整後，美國無法再用傳統手段維持自身地位。

二戰剛結束時，美國是一個全方位的領導者：經濟上，美國一國的GDP佔世界總量的50%以上，製造業產值佔世界60%—70%;軍事上，尤其在海軍力量方面，美國一家也曾大於世界各國之和;科技教育領域，由於戰爭期間各國科技教育精英紛紛逃往美國避難，美國迅速成為世界科技和教育中心，並維持至今;金融領域，世界上主要的硬通貨和債券，也大都集中在美國手中。同時，美國雖然是最後一個參加二戰的大國，但卻領導盟軍戰勝了法西斯陣營，曾被認為是自由世界的領導者和解放者。在此基礎上，美國建立了一個龐大的史無前例的霸權體系。雖然蘇聯曾在軍事等部分領域擁有挑戰美國的力量，但從綜合國力的角度看，美國無疑是世界上最強大的國家。

冷戰結束後，以贏得第一次海灣戰爭為標誌，美國處於幾百年來世界政治權力的頂峯，構建了一個美國幾乎完全主導世界的單極瞬間。但凡事都是盛極必衰，美國很快遭遇了嚴重的安全和經濟挫折。2001年的“9·11”事件表明，美國在贏得傳統安全競爭以後，仍然不是絕對安全的;2007年次貸危機表明，美國不再僅僅是世界金融問題的解決者與仲裁者，本身也可能是問題的來源和製造者;2008年全球金融危機表明，美國不再僅僅是世界經濟增長的發動機和貢獻者，本身也經常需要世界尤其其他主要經濟體的支持。

由於國際格局和美國國際地位的變化，美國過去行之有效的一些政策手段，現在已經失去效力。例如，貿易優惠曾是美國影響很多國家內政與外交走向的主要手段。在中國加入世貿組織之前，美國通過單邊的貿易最優惠國待遇牌，就可以直接影響甚至左右一些中國的內外政策。但自從2001年中國加入世貿組織以後，美國通過單邊調整常規貿易政策的方式來影響中國的能力下降。這次中美貿易摩擦，美國採取的主要手段，已經不是世貿組織許可之內的常規手段了。美國對其他國家的貿易影響，多數也在下降。美國曾是世界2/3國家的最大貿易伙伴，現在這一數字減少了一半。這意味着美國對很多國家的貿易影響力也在下降。

甚至是在美國最擅長的軍事領域，美國的影響力也在相對下降。在二戰後的很長一段時間裏，美國是絕對的海洋霸主。各國領海以外的海域，基本都曾是美國的自由活動空間。但現在，亞洲國家的海上力量，如中國、日本和印度等，都在上升。另外，隨着更多國家海空力量的發展，以及越來越多沿海國家在《聯合國海洋法公約》內不斷對相關海域提出更多權利主張，美國海空力量在很多海域即使沒有被驅離，在領海以外海域和上覆空間活動的自由度，事實上也被削弱了。美國頻繁實施所謂“航行自由行動”，一定程度上就是戰略自由度被削弱以後的應激反應。

總體來看，美國當時的政策風格變化，其實是美國領先優勢被削弱的情況下，試圖通過策略調整，尤其試圖通過欺凌和恐嚇等手段，來彌補自己被削弱的影響力、被動搖了的國際地位。這在短期內是有可能實現目標的，畢竟美國仍然是世界最強大的國家，有能力做一些其他國家不可能做的事情。其他國家也傾向於向美國做一定讓步，也避免與美國之間的直接戰略對抗。但這實際是透支未來的一種非常規手段，雖短期內可使美國看起來更強大，但卻會損害美國的長期利益。在長時期內，力量格局的調整一定會帶來權力格局的相應變化。美國與其他國家之間的關係，包括與中國的關係，最終還是會回到這一常規國際關係邏輯上來。(作者是復旦大學美國研究中心教授)