改革國有資本授權經營體制方案印發

近日，國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》(簡稱《方案》)，明確將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點範圍，賦予企業更多經營自主權。到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制，出資人代表機構與國家出資企業的權責邊界界定清晰，授權放權機制運行有效，國有資產監管實現制度完備、標準統一、管理規範、即時在線、精準有力，國有企業的活力、創造力、市場競爭力和風險防控能力明顯增強。

《方案》提出了改革國有資本授權經營體制的主要舉措。一是優化出資人代表機構履職方式。實行清單管理。制定出台出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。並通過強化章程約束、發揮董事作用、創新監管方式，加快轉變履職方式，依據股權關係對國家出資企業開展授權放權。二是分類開展授權放權。國有資本投資、運營公司授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。《方案》指出，授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案，支持所出資企業依法合規採用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鈎。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。三是加強企業行權能力建設。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平台，以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業積極發展混合所有制，鼓勵有條件的企業上市，引進戰略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批，實現國有資本形態轉換，變現後投向更需要國有資本集中的行業和領域。四是完善監督監管體系。通過搭建即時在線的國資監管平台，整合監督資源，嚴格責任追究，實現對國有資本的全面有效監管。

《方案》強調，按照精細嚴謹、穩妥推進的工作要求，堅持一企一策、因企施策，不搞批發式、不設時間表。對具備條件的，成熟一個推動一個，運行一個成功一個;不具備條件的不急於推進，確保改革規範有序進行。

中國企業研究院首席研究員李錦認為，此次授權是分階段、分層次、分類授權，是授經營權，而不是所有權。可以預料，2019年以管資本為主的國資監管體制改革將加速，以授權經營體制為主的國資改革，將成為新一輪改革的“牛鼻子”。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平台，在2019年改組組建的步伐勢必加快推進。國有資本投資、運營公司的運營模式也會在國企國資改革發展中進一步得到明確。