《政府投資條例》劃清多條邊界

本報記者 倪 浩

5月5日，中國國務院正式公佈《政府投資條例》(下簡稱《條例》)全文。國務院令第712號顯示，《政府投資條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過，將於2019年7月1日起施行。

涉及五大方面

《條例》在五個主要方面做了規定：

一是明確界定政府投資範圍，確保政府投資聚焦重點、精準發力。政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，以非經營性項目為主。

二是明確政府投資的主要原則和基本要求。政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應;政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

三是規範和優化政府投資決策程序，確保政府投資科學決策。強化投資概算約束力。

四是明確政府投資年度計劃的相關要求。政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。

五是嚴格項目實施和事中事後監管。政府投資年度計劃、項目審批和實施等信息應當依法公開。

加強約束地方債

路透社5日報道稱，《條例》最早起草於2001年，但在中國追求由寬鬆信貸、寬鬆監管和政府支持的投資推動的高速增長背景下，《條例》中的這些規定一直未能得到實施。一些急於實現增長目標的地方政府向超預算、低迴報的項目投入資金。但與此同時，地方政府多年來積累的大量債務令人擔憂。為了去槓桿化，中國政府近年來開始嚴厲打擊高風險的借貸行為。

中國黃金集團首席經濟學家萬喆接受《環球時報》記者採訪時認為，《條例》對政府投資的約束，尤其是對地方債的約束在加強。萬喆表示：“通常我們説地方債有時會開很多旁門後門，一直沒有約束住，但《條例》出來以後，因為政府投資更透明，更嚴格，因此有利於控制地方債風險的擴張。”

釐清政府與市場

有評論稱，《條例》將政府投資納入法治軌道，既是依法規範政府投資行為的客觀需要，也是深入推進依法行政、加快建設法治政府的內在要求。

萬喆説，《條例》的一大亮點就是對政府投資範圍進行了界定，規定政府投資應該聚焦非經營性方向。萬喆説：“這實際上就是政府職能與市場化的關係定位，政府在市場裏應該起什麼樣的作用，政府功能與市場化怎麼進行相互補充，而不是互相干預，或者變成政府過度介入市場，《條例》進行了非常有效的界定。”

除此之外，萬喆認為，《條例》在政府投資程序上的規定也非常重要。“我們通常講的治理能力的提高，實際就體現為投資程序設計如何更加高效，《條例》還提出投資審批環節都要統一，而且要變得更公開，實際上都是反映治理水平的提高。”

萬喆認為，總體而言，《條例》的出台反映出政府投資決策機制，或者説治理水平更科學化、市場化和法制化。▲