牛新春：美國“制裁依賴症”的兩個支點

最近一段時間，美國在政治外交和軍事上對伊朗施加的壓力越來越大。其中，最實質性的就是美國取消中國、印度、土耳其等8個國家進口伊朗石油的豁免權，意圖將伊朗石油出口壓縮到零。

這是1979年美國製裁伊朗以來，伊朗首次面臨全面石油禁運，也是美國首次對一個主要石油生產國實施全面制裁。這是國際政治中的一件大事，標誌着國際能源市場發生革命性變化，象徵着美國能源外交的重大轉向。也預示着能源將成為美國霸權的“新武器”。

1973年石油危機對美國造成深遠的心理衝擊，能源被提升到國家安全戰略的層面，“能源獨立”成為一代又一代美國人的追求。1975年美國國會通過《能源政策與保護法》，禁止美國出口石油，以保證美國自身石油供應。此後，保證石油供應、穩定石油價格，成為美國能外交的核心。自上個世紀80年代起，美國開始從軍事上大規模捲入中東，成立中央司令部，介入兩伊戰爭，打響海灣戰爭，挑起伊拉克戰爭。中東成為美國捲入軍事衝突最多的地區，雖然不能説每次戰爭的主旋律都是石油，但石油肯定是戰爭的背景音符。

然而，近十年來國際能源市場發生革命性變化，美國無疑是最大的受益者。能效大大提高的同時，石油產量也快速攀升，石油用得少了、產得多了。美國石油消費在2005年就達到了巔峯，此後再也沒有超過當時的水平。而在生產方面，2018年美國原油產量是2008年的兩倍多。2018年美國日產液態油1767萬桶，消費液態油2045萬桶，淨進口只有300萬桶左右。目前，美國是全球最大的液態石油生產國，也是全球最大的液態油消費國，還可能是剩餘產能最多的國家。能源獨立對美國而言不再是一個夢想，而是一個很快就會到來的現實。不僅如此，預計到2024年美國石油出口將超過俄羅斯，接近沙特。

這也導致美國在國際能源市場的角色發生重大變化。2017年白宮《國家安全戰略》提出，幾十年來美國首次享有能源主導國的地位。過去，石油武器是中東國家針對美國的工具，現在劇情大反轉，變成美國對付中東國家的手段。近年來，美國通過貿易、制裁、能源通道控制、戰略石油儲備、新能源標準制定等手段，影響能源價格，制裁自己看着不順眼的國家。

石油武器並非美國外交的新花樣，但石油制裁的威力卻從來沒有今天這麼大。如今，美國既擁有全球能源主導地位，更享有全球金融霸權，正是將這兩者相結合讓美國的石油武器顯現出史無前例的威力。這也讓美國從此患上了“制裁依賴症”。

在全球能源市場享有主導地位，讓美國在使用石油武器時無所顧忌。長期以來，美國作為全球最大的石油消費國，非常關注油價穩定，使用石油武器時必須謹慎考慮對油價的影響，要在制裁和油價之間尋找平衡。因為只有擁有可以隨時增產、減產的能力，才能遊刃有餘地使用石油武器。2019年初美國頁岩油日產量達到700萬桶，而頁岩油隨時增產、減產都比較容易。當然，美國的頁岩油公司都是私企，只根據商業需求增減產能。可一旦出現危急情況，美國政府完全有能力調度這些產能。沙特則是當前美國在中東最密切的盟友，可以看到，每次美國使用石油武器，都有沙特在後面支持。因此，近年來美國製裁伊朗都沒有對油價產生大的衝擊。

金融霸權則讓美國有能力制裁各國與伊朗有能源貿易往來的公司，即凡是進口伊朗石油，以及為進口伊朗石油提供保險、金融、運輸的公司，都不能使用美國控制的金融系統，也冒着被逐出美國市場的風險。這一手也很厲害。

美國使用石油武器打壓伊朗、俄羅斯、委內瑞拉，手法越來越熟練，膽子越來越大，其惡劣影響也越來越嚴重。到目前為止，國際社會沒有出現反制美國石油武器的跡象，形勢令人擔憂。歐洲雖然採取一些象徵性措施抵制美國製裁，但力度、決心遠遠不足以遏制美國的行動，未來國際社會、美國自己都將深受其害。

中東是最直接的受害者。美國把石油武器對準伊朗，採取“極限施壓”，全面孤立伊朗，只能讓中東更加動盪。伊朗在中東擁有廣泛的影響力，全面排除伊朗是不切實際的作法。

美國自身的信譽也會受損。國際能源與金融市場本應是一種國際公共產品，美國作為全球實力最強的國家理應提供最多的公共產品。然而，美國卻假公濟私，把國際公共產品當作對付別國的武器，長此以往必然會損害美國的公信力。(作者是中國現代國際關係研究院中東所所長)