結構性改革仍是當前經濟領域重點工作

一系列支撐性財政政策和貨幣政策先後出台，經濟措施的口徑和方向發生轉變，由“從緊”轉向了“鬆緊適度”。

周子勳

剛剛結束的“五一”小長假，旅遊消費超預期局面顯示我國實體經濟仍在平穩運行。據文化和旅遊部5月4日披露數據顯示，假日期間，我國國內旅遊接待總人數1.95億人次，按可比口徑增長13.7%;實現旅遊收入1176.7億元，按可比口徑增長16.1%。

4月30日，國家統計局發佈數據，4月份中國製造業採購經理指數(PMI)為50.1%，比上月回落0.4個百分點，繼續保持在擴張區間，尤其是生產指數和新訂單指數均達51%，表明製造業生產、需求仍在穩步擴張。3月份，規模以上工業企業實現利潤總額5895.2億元，同比增長13.9%，增速比1至2月份大幅回升(1至2月份為同比下降14.0%)。

一季度中國經濟增速達到6.4%，而近日陸續公佈的各省份經濟數據也顯示一季度經濟下行壓力減緩。廣東GDP同比增長6.6%、浙江增長7.7%、江蘇增長6.7%，表明東部發達地區經濟放緩的趨勢有所緩解;天津、重慶等2018年增速下降較快的省份，狀況有所改善，一季度增速達到全年預期目標。經濟平穩運行説明政策效果開始顯現。

當然，中國經濟運行仍存在一定隱憂。比如儘管第三產業用電(10.2%)和居民生活用電(11.0%)仍保持較快增長，但是總體社會用電量(同比增長5.5%，增速較去年同期回落4.3個百分點)增速放緩，特別是工業用電增幅的大幅度下滑，從側面反映當前工業生產的形勢仍較嚴峻，顯示了實體經濟存在隱憂。再如新一輪鋼鐵產能過剩抬頭值得警惕。過去三年間，鋼鐵行業的去產能取得了階段性的進展，提前兩年完成了1.5億噸的去產能上限目標。但新一輪產能過剩抬頭。多家鋼鐵上市公司近日陸續發佈了2019年一季度的業績預告，歸屬上市公司股東的淨利潤均呈下滑態勢，其中不少更是下滑超過70%。而2018年，鋼鐵行業一度取得歷史最好的業績，實現利潤4704億元，同比增長39.3%。在近日舉行的第十五屆鋼鐵產業發展戰略暨鋼鐵產品產需研討會上，市場普遍認為，這一輪包括地條鋼在內的產能去掉之後，新的一批產能正在上來，包括調整產業局部造成的產能增加，以及搬遷重建，還有一部分地條鋼轉化為合規的電爐鍊鋼，預計未來2-3年內，新增的鍊鋼產能要達到2億噸以上，可能造成新一輪的產能過剩。此外，銀行業市場失靈成為民營企業“融資難”和“抽貸死”的真正原因。

因此，當前中國經濟仍需要進行結構性改革。誠如專家所言，經濟平穩運行的基礎並不牢固，仍存在下行壓力，必須特別注意防止金融風險。當前宏觀經濟的最大挑戰在於結構性供求失衡難以解決。事實上，中央對當前我國經濟形勢的判斷出現了微妙變化。可以看到，過去談體制性問題主要是在學界的改革討論中，如今在中共中央政治局會議層面明確“結構性”、“體制性”問題是中國經濟下行壓力的主因，其影響超越“週期性”問題，這還是第一次。這種新提法意味着今後我國經濟政策的制定都會隨之出現改變，這也關係到產業發展和企業發展的環境改善問題。

按照以上邏輯，中央高度強調結構性、體制性問題，意味着未來中國將加大結構性和體制性改革。比如調整政府與市場關係，以市場化來主導中國的經濟改革。而國企改革是體制改革中的一個難點，也是判斷中國是否真正推動市場化改革的試金石。近日，國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》，提出了改革國有資本授權經營體制的主要舉措。此外，在中央集權之下適度放權，允許地方因地制宜地制定不同的產業政策、科技政策等。調整政府職能，管理好醫療、教育、住房、養老、環保等公共服務。應當注意到，5月5日，國務院正式發佈《政府投資條例》，7月1日起施行。其中提到，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主;5月1日，銀保監會又公佈銀行保險業對外開放12條具體的新措施。這些重磅政策的出台表明中央已經就中國經濟發展中面臨的結構性、體制性問題開始改革與調整。

更為值得關注的是，2019年，在中國歷史上是一個“大年”，在這一年中有“建國70週年”、“人民海軍、空軍建軍70週年”、“五四運動100週年”、“澳門迴歸20週年”、“中美建交40年”、“西藏民主改革60週年”等大慶活動。假日經濟以及政策穩定的需要，一系列支撐性財政政策和貨幣政策先後出台，經濟措施的口徑和方向發生轉變，由“從緊”轉向了“鬆緊適度”，包括“精準滴灌的放水”以及“減税”措施的推出，可以預料2019年的經濟增長率將會略微超過2018年的增長水平。