發改委：放寬落户不等於放鬆房地產調控

國家發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍6日在國家發改委就建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系有關情況舉行的發佈會中表示，要把握好對農業轉移人口市民化意義的認識，還要把握好政策的內涵，避免引起對政策的誤讀或者曲解。不能片面理解為這是搶人大戰，也不能片面地理解為這是放鬆房地產調控。應該始終把房地產平穩健康發展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者藉機“鑽空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，防止房價大起大落。

城市絕不能搞選擇性落户

陳亞軍表示，解決市民化問題的途徑是“兩條腿一塊走”。第一條腿是落户，要促進有條件、有能力在城市穩定就業生活的農業轉移人口落户。餘下的要通過居住證制度全覆蓋，實現以居住證為載體提供城鎮基本公共服務。要解決好落户的問題，需要大中小城市和小城鎮聯動，需要推動大中小城市放開放寬落户限制。

他指出，首先，不能搞選擇性的改革。解決農民工的落户問題首先是堅持存量優先、帶動增量的原則。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落户。第二，放寬落户不等於放鬆對房地產的調控。第三，消除城市落户的限制並不是放棄對人口的因城施策。超大城市、特大城市要更多的通過優化積分落户的政策來調控人口，既要留下願意來城市發展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。

穩慎改革農村宅基地制度

陳亞軍指出，穩慎改革農村宅基地制度，加快探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。按照國家統一部署，在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經營性建設用地入市，允許就地入市或異地調整入市;允許村集體在農民自願前提下，依法把有償收回的閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。

國家發改委發展戰略和規劃司處長劉春雨指出，需要注意的是城裏人到農村買宅基地的口子不能開，按規劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

劉春雨指出，這項改革還是在部分地區開展試點，未來在全國範圍內普遍推開的路徑和時間節點，要視土地管理法的修改情況和國家統一部署來安排，要在修法的基礎上進行全面推開。在推進農村集體經營性建設用地入市過程中，要嚴格守住土地所有制的性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，不能把集體所有制改沒了、耕地改少了、農民利益受損了。此外，也要重點守住生態保護的紅線，守住鄉村文化的根脈，還要有效防範各類政治、經濟、社會等有可能發生的潛在風險。要把農村集體經營性建設用地入市的基礎做紮實，確保待入市的土地符合空間規劃、用途管制和依法取得，不得突破現有規劃，不得隨意改變土地用途，不得出現違法用地的行為。