嬰幼兒照護難題有望緩解（權威發佈）

1151個

2018年全國高職院校、高等學校共開設嬰幼兒照護專業點1151個，招生人數為29.6萬人。

在我國，3歲以下嬰幼兒在各類照護服務機構的入托率僅為4.1%，近80%的嬰幼兒由祖輩參與看護和照料，全面兩孩政策遭遇“沒人帶孩子”的現實困境。

針對這個問題，最近國務院辦公廳印發了《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，明確促進嬰幼兒照護服務發展，支持和引導社會力量依託社區提供嬰幼兒照護服務，支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。同時，對有嬰幼兒的家庭提供支持。有關部門將從硬件軟件全方位着手，增加嬰幼兒照護服務有效供給，緩解“沒人帶孩子”的問題。

5月10日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會，國家衞健委、國家發展改革委、教育部、人社部、住建部有關負責人介紹了有關情況。

■在社區建設服務設施

這些託兒所主要建在哪裏？根據《指導意見》，以社區為主，在新建居住區、老城區和已建成居住區建設嬰幼兒照護設施及配套安全設施，統籌考慮農村社區建設，並支持社會力量依託社區提供嬰幼兒照護服務。這些照護服務可以是全日託、半日託、計時託、臨時託等多樣化的服務，使居民在“家門口”就能夠得到方便可及、安全可靠、普惠公平的嬰幼兒照護服務。

用人單位也可以單獨或聯合相關單位，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。有條件的幼兒園也可以向下延伸，充分利用現有資源開設託班，招收2至3歲的幼兒。

有嬰幼兒的家庭也會得到照護方面的支持和指導。一方面落實產假政策，鼓勵用人單位採取靈活安排工作時間等積極措施，支持脱產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位。一方面將通過入户指導、親子活動、家庭課堂等方式，利用互聯網等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導，讓每個家庭學會科學育兒。

有關部門將從基礎設施和設備的硬件建設，以及人員培養培訓、行業管理服務等軟件方面支持，鼓勵吸引地方政府和企業等社會力量來積極參與，舉辦該類服務。

國家發展改革委社會發展司司長歐曉理介紹，將通過政策支持、用地保障、隊伍建設、信息支撐、社會支持等保障措施，發揮中央預算內投資“四兩撥千斤”的作用，促進增加嬰幼兒照護服務有效供給。在實施過程中採取試點先行、形成示範、梳理總結、逐步推廣的方式，不斷提高整體服務水平。

硬件方面，住建部標準定額司負責人田國民介紹，今年年初已經啓動了託兒所、幼兒園建築設計規範的修訂工作，爭取今年下半年發佈，以更好地指導相應設施的建設。

軟件方面，人社部職業能力建設司負責人王曉君介紹，將進一步擴大相關從業人員的培訓規模，解決從業人員數量短缺問題，同時做好保育員、育嬰員等有關職業資格評價工作，提高職業素質。教育部基礎教育司負責人王岱介紹，2015年普通高等學校、高等職業學校專業目錄中開設了早期教育和護理專業。2016年增補了幼兒發展與健康管理專業。2018年全國高職院校、高等學校共開設嬰幼兒照護專業點1151個，招生人數為29.6萬人。

■強化監管責任

提起幼兒照護機構，很多人會想起近幾年曝光的個別幼兒園虐童事件。如何確保嬰幼兒得到安全妥善的照護？

“3歲以下的嬰幼兒是特殊羣體，沒有自理能力，所以需要我們格外地投入愛心和精力去照護。目前設置嬰幼兒照護機構實行備案登記制度，所以有人擔心會不會出現質量問題，監管過於寬鬆。這裏我要告訴大家實行備案制是落實‘放管服’改革的一個重要舉措。不進行行政許可不等於放鬆監管，相反，這要求我們管理要到位，服務更要到位。”國家衞健委副主任於學軍説，《指導意見》針對監管問題提出了非常具體的要求，包括強化地方政府的主要責任，對於履行職責不到位，發生安全事故要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任；強化部門監管責任，《指導意見》附有17個部門和單位的分工，國家衞健委目前正在會同有關部門研究制定機構設置標準和管理規範，健全完善相關政策法規；強化服務機構的主體責任；強化社會信用體系建設，將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平台，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，同時，加強事中事後監管。

嬰幼兒照護服務機構的規範化、標準化的高質量發展，才能消除人們對照護機構的疑慮。

《指導意見》為此要求，建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，制定機構設置標準和管理規範，推動嬰幼兒照護服務專業化、規範化。另一方面，鼓勵地方政府梳理發展中的堵點難點，通過採取提供場地、財政補貼、税費優惠、減免租金、優先保障建設用地等政策措施，支持社會力量開展嬰幼兒照護服務。

對服務人員緊缺、素質相對不高等問題，《指導意見》提出，加快培育嬰幼兒照護相關專業人才。特別強調，要“依法逐步實行工作人員職業資格准入制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。”