垃圾出口限令，美國反對也須執行

本報記者 倪 浩 本報駐德國特約記者 青 木

“限制向非發達國家隨意出口塑料垃圾的國際貿易行為被186個國家一致同意，除了美國。”根據聯合國環境規劃署發佈的消息，旨在限制有害廢棄物國際性轉移的《巴塞爾公約》締約國會議10日在瑞士日內瓦通過修正案，髒塑料垃圾被列入進出口限制對象。美國有線電視新聞網11日的報道稱，即便美國反對這一旨在嚴格控制全球塑料垃圾的提案，但其仍將適用於美國。

186個成員一致同意

該提案去年由挪威與日本聯合提出，在此次會議上，186個國家同意將塑料垃圾納入《巴塞爾公約》進行法律監管，2021年1月生效。英國《衞報》報道稱，屆時所有國家在出口塑料垃圾時須獲得進口國家政府同意，但迄今，向發展中國家出口塑料垃圾不必取得政府批准。綠色和平組織與全球垃圾焚燒替代聯盟(GAIA)日前發佈的一項報告顯示，美國、英國、德國和日本是全球塑料垃圾最大出口國。

“德國之聲”網站此前報道稱，過去中國每年進口超過全球一半的塑料垃圾，以及美國和歐洲大部分的紙類垃圾回收加工。2017年7月30日，中國正式通知世界貿易組織將於2018年初停止進口包括廢塑料、未分類廢紙、廢紡織原料在內的24種“洋垃圾”。此舉引發“蝴蝶效應”，中美“垃圾貿易”萎縮近4成，減少35億美元，“洋垃圾”轉向東南亞，近年來每年有300萬噸塑料垃圾輸送至馬來西亞、越南和泰國等國家。世界銀行的一份報告顯示，發達國家向發展中國家出口的垃圾中9成左右被燒燬或拋棄，造成環境污染。

面對這樣的情況，菲律賓已下決心關上塑料垃圾進口大門。據加拿大電視台報道，在上月被杜特爾特炮轟走私本國垃圾到菲律賓後，加拿大將在本月15日前將60多個裝滿垃圾的集裝箱從菲律賓運往加拿大温哥華港。

新法案適用於美國

“德國之聲”報道説，新提案的通過意味着各國必須監測和跟蹤銷往境外的塑料垃圾。聯合國環境規劃署官員佩耶表示：“這向包括私營部門和消費市場在內的整個世界發出了一個非常強烈的政治信號——我們必須行動起來”，而且“各國已決定採取一些行之有效的措施”。

美國不是《巴塞爾公約》的締約國，因此在該提案決策過程中並沒有投票權。根據美國《國家地理》雜誌的報道，作為《巴塞爾公約》“觀察國”的美國再次提出了反對，作為全世界塑料垃圾出口量最多的國家的理由是，採取自願的方式去控制塑料垃圾污染，會比通過法律手段強制更有效;在發展中國家建設更好的基礎設施，讓當地更有效地處理塑料垃圾，才是解決問題的辦法。

美國有線電視新聞網11日稱，雖然遭到美國反對，但是該法案同樣適用於美國。《衞報》報道説，修正案生效之後，屆時美國等任何國家將不能將塑料垃圾再輸往屬《巴塞爾公約》締約國但不是經濟合作與發展組織(OECD)的發展中國家。

“自行消化”垃圾提上日程

“德國之聲”援引美國廢料回收行業協會首席經濟學家皮卡德的話稱，美國已經能感受到亞洲對美國市場的限制。“如今被送往美國垃圾掩埋場或焚化站的塑料肯定比一年前更多。”

中國對“洋垃圾”關閉大門之後，許多美國城市為解燃眉之急正加快垃圾焚燒速度。近日在社交媒體上披露的一段視頻顯示，在費城，無處可去的垃圾越來越多，一些本可回收的垃圾無從處理，只能同不可回收物一起焚燒。在臨近費城的切斯特市，一座垃圾焚燒廠已經超負荷運轉，導致該城市霧霾頻發，空氣中的有害物質也正急劇上升。

歐盟成員國每年製造的塑料垃圾總量達到2500萬噸，其中只有1/4獲得再循環。在提案通過後，德國環境部長斯文婭·舒爾茨表示，歐盟現在要做出榜樣，確保只有經過分類和易於回收的塑料廢料才能銷往國外。如果可能的話，歐洲國家應該自行回收。

德國《明鏡》週刊12日表示，為減少海洋塑料垃圾及將塑料垃圾出口到發展中國家污染當地環境，歐洲議會已於3月底通過一項法案，規定自2021年起將全面禁止歐盟國家使用吸管、餐具等一次性塑料製品。其他塑料用品雖未被禁止，但必須在設計與標籤方面遵守新規定。此外，食品袋、包裝紙以及塑料釣具、漁網等用品的回收處理費都將由製造者承擔。▲