吳正龍：從歐洲政壇“新常態”看歐洲議會選舉

自從2014年上屆歐洲議會選舉以來，歐洲政壇發生了巨大變化，打破了歐洲二戰後形成的政治格局。大黨式微，小黨林立，民粹主義政黨崛起，形成歐洲政黨政治的“新常態”。

傳統主流政黨萎縮，得票率普遍下降。當前，歐洲主流政黨已小型化和袖珍化。負責組閣政黨的門檻大幅下降，只要獲得1/3的選票，如德國聯盟黨、奧地利人民黨和西班牙工人社會黨，便可挑頭組閣，甚至得票率降到1/5的荷蘭自由民主人民黨和芬蘭社民黨，也能當個籌建聯合政府的“召集人”。

小黨林立，凸顯了歐洲國家政治版圖破碎化。僅荷蘭議會就有13個政黨，德國、奧地利、西班牙等其他歐洲國家的小黨也不少。政黨之間權力趨於擴散化和均衡化。更重要的是，小黨作用得到放大，“四兩撥千斤”，紛紛參加聯合政府。

民粹主義政黨從邊緣走向政治舞台的中心。右翼民粹主義政黨“德國新選擇”成為德國大選中最大贏家，獲得了12.6%的選票，一舉進入議會，成為最大的反對黨。西班牙反移民的極右政黨“民聲黨”異軍突起，獲得約10%票數，成為近40年來首個進駐國會的極右政黨。意大利大選結束後，兩個民粹主義政黨——五星運動與北方聯盟聯合執掌政權。

打破中左和中右政黨輪流坐莊或聯合執政的格局。法國兩大主流政黨共和黨和社會黨在第一輪選舉中就被淘汰，開二戰後法國大選之先河。而荷蘭、德國和奧地利由中左和中右主流政黨參加的大聯合政府也在大選後遭摒棄。歐洲已催生出多黨聯合組閣的新格局，其結果是主流政黨不再主流，邊緣小黨不再邊緣;許多國家政黨在相互妥協和政策的交易中，才勉強組成聯合政府。

由於歐洲議會的議員由歐盟各成員國直接選舉產生，歐洲政壇的“新常態”將直接影響即將舉行的歐洲議會選舉結果，議會黨團面臨重新洗牌。雖然選舉的結果目前難以預測，但是新一屆歐洲議會的基本框架和走勢還是清晰的。

一是以傳統主流中右政黨為主的人民黨黨團和以傳統主流中左政黨為主的社會黨黨團，得票率將會下降，即便兩者聯合起來，也不可能保持目前持有的多數，但仍可維持第一和第二大黨團的地位，與其他黨團合作，似可繼續發揮主導作用。

二是歐洲自由黨黨團、歐洲民族聯盟黨團等其他黨團實力將會上升，與第一和第二大黨團議員人數的差距將縮小，黨團之間的實力對比漸趨均衡化，相互博弈和爭奪會進一步加劇。

三是民粹主義政黨議員的席次增加。面對英國“脱歐”的亂局，民粹主義政黨普遍將留在歐盟“改造”歐盟作為其政策訴求，主張重塑布魯塞爾與成員國關係：改革吸收外來移民政策;調整經濟社會發展政策，促進增長，減少失業，平抑貧富差距。

歐洲議會擁有共同立法權、監督權、人事審批權和預算決定權。就人事審批權而言，歐洲議會需審批由歐洲理事會提名的歐盟委員會主席人選，還要審批歐盟委員會副主席、高級代表和專員的任命。因此，歐洲議會選舉是歐盟建設中一件大事，具有重要的現實意義。(作者是前駐外大使、環球網特約評論員)