餘翔：中美可攜手改革國際經濟秩序

當前的國際經濟秩序是第二次世界大戰後，在美國的領導下建立的，其核心特徵是以市場經濟為基本原則，以全球化為主要表現形式，以及一套鼓勵資本和勞動力在全球部署的規範和機制。美國現任總統特朗普猛烈抨擊的現行國際經濟秩序，實際上在戰後世界經濟重建和發展中發揮了重要作用。

但經過幾十年的發展，國際經濟秩序也正面臨變革的壓力，它必須能凝聚其國際共識，帶領國際社會共同應對新時代的三大挑戰：第一，人口老齡化問題。發達國家和一些發展中大國都面臨着人口紅利的減少，這通常意味着創造力下降，對世界的長期繁榮構成威脅。第二，引導資本進行中長期投資。長期投資不足令世界經濟面臨長期平庸增長的風險上升。第三，調整制度安排，反映以中國為代表的新興經濟體快速發展的現實。如果國際經濟秩序無法適應這種快速發展，那麼守成大國與崛起大國之間衝突的可能性就會增加。

要應對上述趨勢，國際經濟秩序調整的正確展開方式應是：促進勞動力、資本和人才的自由流動，形成積極的生產和投資預期，引導資本進行長期投資;在制度安排上，使新興市場國家在重要的國際機構和全球事務中擁有更多的決策權。

中國正是看到了國際經濟秩序發生深刻變化的趨勢，呼籲世界各國採取行動，改革而不是放棄WTO體制，促進更加平等的全球化。1979-2017年，中國對世界經濟增長的年貢獻率為18.4%，2018年，中國對世界經濟增長貢獻率達到30%，但中國在世界銀行和國際貨幣基金組織中的影響力和發言權仍然不足，人民幣在國際貨幣基金組織特別提款權(SDR)中的比例不到11%。

面對新興經濟體對國際經濟秩序變革的訴求，美國政府的行為引發了多方不滿。美國採取了限制移民和更嚴格的簽證政策試圖阻擋勞動力的全球自由流動。其意圖非常明顯，只享受優秀人才流入帶來的紅利，不承擔鏈式移民帶來的社會和經濟成本。美國的全球貿易戰引發了投資者和生產者對未來經濟前景的擔憂，而不願進行長期投資。

科學技術進步本可成為解決上述問題的一種路徑。新技術帶來勞動生產率的提高，相同或更少投入，但獲得更多產出，還可以創造出更多投資需求。然而，美國政府對中國華為5G的封殺使我們對技術進步的前景產生憂慮情緒。美國想要佔據科學技術的主導地位，享受它帶來的巨大收益，但人類科技發展歷史表明，技術創新及其收益是沒有國界的，而且並不一定發生在霸權國家。

中美在國際經濟秩序變革問題上存在分歧，但分歧也是未來合作的契機。為適應新的變化，中美必須加強對彼此歷史和國內政治的瞭解，為合作創造條件;通過對話和協商，形成雙方都能接受的行為規範或規則;加強基礎設施領域的合作，中國在基建方面有較豐富的經驗和能力，特朗普也有宏大的基建願景，基建領域較少涉及國家安全因素，容易凝聚雙方共識;雙方還可考慮加強在多邊領域的合作，如設立中美聯合研究工作組，聯合推動WTO改革等。(作者是北京經濟學者)