雷望紅：教育減負，城市與農村區別大

中小學生減負是中國社會長期關注的話題之一，減輕學生過重的學業負擔，有助於他們更好地成長。然而，筆者近期在一些農村調研時，卻發現了另一番情景。

減負後，農村學生時間需有所引導

大多數農村學生在下午兩三點放學後，回家寫完作業就開始玩手機、聊天、看電視，經常玩手機到半夜12點。有的學生甚至連作業都不寫，一些調皮的孩子到處遊蕩，偶爾搞一些破壞活動。

農村學生缺乏家庭的有力監管和市場的補充監管，學校本應當發揮積極的監督、引導和激勵作用。然而，在減負政策要求之下，鄉村學校的教學時間、教學任務和考試製度被嚴格管控，學生感受不到學業上的壓力，學校也喪失了管理學生的自主空間和教育動力，既無法保障他們接受基本的基礎教育，也無法培養他們的綜合能力。

不少農村學生在“自由的空氣”中只能沉淪。筆者調研中發現，發達地區偏遠鄉鎮的學生，在初中畢業後相當部分不得已進入職校，考取普通高中的學生寥寥，中西部一些地區的鄉鎮中學存在嚴重的隱性輟學和顯性輟學問題，要麼經常不到學校，要麼在學校渾渾噩噩過日子。

從家庭層面來講，農村學生的家長大多數缺乏穩定工作，部分務農，少量在工廠做流水線工人，收入較低。這類家庭的父母具有兩個典型特徵，一是文化水平低，二是自由支配的時間少。因此，對學生學習和成長的關注度低，既不能陪伴孩子，也無法指導他們學習。

面對日益頹敗的鄉村教育，教育培訓市場在鄉村中難以站穩腳跟。一方面，鄉村學生流失嚴重，整體學習氛圍不足，學生對於市場教育培訓的需求量不大;另一方面，鄉村學生的家庭條件普遍較差，相對於城市家庭每年支出1萬元以上的教育培訓費用，農村家庭的首要任務還是生存問題，難以承受高昂的培訓費用。

事實上，校內外的教育負擔主要存在於城區學生身上。他們受到來自學校、家庭和市場教育機構的多重壓力，需要不斷穿梭於學校和市場培訓機構之間接受文化教育和特長教育，不僅課業負擔重，而且精神壓力也非常大。

減負令城市學生和家長面臨新壓力

城區學生及其家庭的壓力來源於兩個方面：一是城區教育資源的不均衡性和優質資源的稀缺性，使得城區學生之間的競爭異常激烈。城區學校無法完全做到均衡教育，學校之間存在優劣之別和高低之分，而幾乎所有學生家長都希望為子女爭取到更為優質的教育資源。

在最優教育資源有限的情況下，優質學區學位的分配不僅要靠户口和房產篩選，還要對學生面試進行二次篩選。因此，家長們為了子女獲得優質的教育資源，會提前進行教育競爭，儘量確保不輸在“起跑線”上。在每一個教育階段，學生之間都要為獲得優質的教育資源和教育機會展開競爭，因此他們時時處在教育競爭壓力之下。

二是學校向家長讓渡教育管理權力，使得教育競爭壓力被不斷釋放出來。國家不斷規範和約束學校的辦學行為，比如嚴格限制學生的放學時間、作業時長、成績排名等，學校在規定時間內無法完成教育任務，就會將教育責任推給家庭，使得教育競爭從學校內部轉向家庭內部。

對於城區家長而言，在社會競爭壓力下，他們不願意子女浪費校外時間，會盡可能全方位調動自身能力和資源，為子女爭取更多的教育資源和教育機會，以此提高校外時間的利用效率，增強他們的教育競爭實力。

當教育責任向家庭讓渡，家庭再向市場讓渡時，就會存在兩個問題，一是教育標的從單一指標轉向多元指標，教育競爭從有序競爭轉向無序競爭。在學校裏，競爭內容主要是比較學習成績，在政策要求下，成績競爭的合法性喪失，缺乏指示物的教育競爭就會在家長與市場的共同推動下，形成各種各樣的競爭標準和複雜的競爭體系。

家長缺乏明確的目標和方向，不知道如何教育和指導，他們只好信奉“技多不壓身”，讓子女接受各類培訓，從而就會迷失在市場主導的教育競爭中。

二是教育競爭的主體從學生轉向家庭，從個人努力轉向家庭資源競爭，那麼教育就永遠無法實現公平了。兩個月前，美國高校連續爆發的招生賄賂案，揭露出依靠家庭實力和資本力量主導的教育體系必然存在嚴重的教育不公。

當前，中國若將教育主導權交予家庭和市場，家庭經濟實力成為決定教育競爭優勝地位的核心要素，學生個體的努力變得不再重要，中國的教育就可能存在教育不公滑坡的危險。那麼，未來的教育競爭體系，就不只是排斥農民家庭的孩子，還將排斥城市中下層家庭的孩子。

需差異應對城市和農村學生

農村學生和城區學生所處的教育環境存在差異，教育負擔和教育壓力有所差別。城區學生在資源競爭和家庭努力下，面臨着全面的教育競爭，因此承擔了全方位的教育壓力。相比之下，農村學生缺乏家庭教育環境和市場教育環境，完全依靠學校的教育資源以保證自身的教育權利。

在減負政策之下，農村學校的教育能力和合法性被不斷弱化，學生感受不到教育壓力，不存在明顯的教育負擔。因此，實施減負政策需要明確城區學生和農村學生的差異，針對城鄉學校和學生進行分類治理。

對於農村學生而言，問題的關鍵不是減負，而是要根據農村學生的特點，建立與之相適應和相匹配的教育體系，增加學生在校的學習時間和學習內容，通過強化學校教育以完善教育服務體系，使得學生能夠接受公平而有質量的教育，享受充分而有分量的校園生活。

對城區學生而言，則需要把準減負的着力點，着眼於建立以學校主導的教育體系，調試學校內部的教育管理服務內容，通過學校主導教育權力以抑制家庭和市場的無序競爭，由此減輕學生因無序競爭所帶來的負擔和壓力。(作者是武漢大學中國鄉村治理研究中心學者)