楊建國:周口如何打造高質量發展“升級版”

今年是新中國成立70週年，也是全面建成小康社會的關鍵之年，推動經濟高質量發展是重要目標之一。

如果説，過去的2018年，是我國高質量發展“元年”，那2019年，則是高質量發展“提升年”。加速推進落實高質量發展要求，其時已至，其基已奠，其徑已明，成為各地2019年發展經濟社會工作任務的重點。

如何才能進一步提升正在形成的高質量發展態勢，在實現高質量發展上不斷取得新進展呢？

5月28日至30日，河南省周口市舉行2019年重點項目觀摩講評活動。本次觀摩活動，一方面，重點聚焦2018年竣工投產、2019年新開工的重點項目建設本身;另一方面，視野更加寬闊，項目背後的營商環境、政府服務、科技創新提升、生態保障等一整套產業生態，同樣也是本次觀摩的重點。

某種程度上，本次活動可以看成是周口高質量發展提升年的“年中”大考。而在這場集中檢驗中，周口在高質量發展之路上，也湧現出了很多新亮點。

所謂温故而知新，談論新亮點之前，筆者想先回顧一下，周口市去年同樣在年中舉行的重點項目觀摩活動。

全程參加去年觀摩活動後，筆者梳理總結了一條充分結合自身優勢和特點基礎上的高質量發展“周口路徑”：包括高質量的產業轉型升級、高質量的鄉村振興和精準脱貧，高質量的百城提質建設，以及高質量的縣域經濟、高質量的產業集羣式發展，共同構成了筆者心目中，高質量發展的“周口路徑”。

比如，縣域“一縣一主業”集羣發展計劃，使得縣域經濟高質量發展豐富多彩、各具特色，成為了“周口路徑”最紮實有效的關鍵所在;再比如鄉村振興方面，周口探索出來了一條以產業扶貧、教育扶貧等為核心，鄉村振興與精準扶貧有效結合的高質量脱貧路徑等等。

時隔一年，周口在高質量發展之路上，湧現出了哪些新亮點呢？

首先，縣域經濟高質量發展實現了新跨越。

筆者在解讀今年政府工作報告時提出，報告中強調的實體經濟、營商環境以及鄉村振興等發展重點，其背後隱藏着同樣一個命題：做強縣域經濟。

尤其是在鄉村振興實踐不斷推進，城鄉協調發展需求越來越大的背景下，縣域經濟既是城市功能輻射的節點，也是產業人口集聚的平台，還是公共服務保障的樞紐，只有這個龍頭抬起來、舞起來、強起來，才能更好地統籌城鄉發展。

而周口在去年縣域經濟提質轉型發展基礎上，再進一步，實現了新的跨越：2018年，周口7個縣(市、區)生產總值超250億元;5個縣(市)一般公共預算收入超10億元。

2019年重點項目觀摩活動中，縣域經濟高質量發展水平提升顯著。無論是產業結構的持續優化，還是產業帶動能力，均朝着高質量發展加速推進。

尤其是周口提出的縣域“一縣一主業”集羣發展計劃，依託縣域形成農產品加工等產業集羣，儘可能把產業鏈留在縣域。強化後的縣域經濟，也因此成為了對接城市與農村的“中介”渠道和橋樑，為周口鄉村振興實踐提供了支撐。

這方面，以多次被中央級主流媒體報道的商水“巧媳婦工程”為典型代表。按照“協會搭橋，政府引導，企業(能人)領辦，留守婦女參與，零風險保障，市場化運作”和“公司+訂單+定點+農户”加工經營模式，商水形成服裝服飾、無紡布製品、漁網編織三大主導產業，為農民致富增收提供更多機會、拓展更寬渠道的同時，發展了一批有影響、帶動能力強的企業，加快主導產業培育，走出一條具有周口特色的鄉村振興之路。

其次，產業集聚區二次創業成效顯著。

今年開年，產業集聚區“二次創業”正式被寫入河南省政府工作報告，上升為省級產業戰略高度。在高質量發展中，只有抓好了產業集聚區建設的“牛鼻子”，做好了產業集聚區高質量發展實踐，才能最大程度上實現發展資源的“凝神聚力”，讓高質量發展的各項政策、措施、助力，藉由這個載體和平台，傳遞輻射影響帶動更大範圍內的企業轉型升級發展。

而這方面，在過去一年，周口有2個產業集聚區晉升二星級，二星級產業集聚區達8個。而這個數據就是周口產業集聚區二次創業進程的有效證明。

以太康縣為例，觀摩中有一個數據：在主導產業培育方面，太康縣着力抓“三個重點”，即：延鏈、補鏈、強鏈，全縣規模以上紡織服裝企業62家，被評為“中國新興紡織基地縣”“中國棉紡織名城”;以鍋爐為主的通用設備製造企業22家，撐起河南市場“半壁江山”。

可以説，周口通過推進產業集聚區二次創業，通過延鏈補鏈強鏈，優化資源配置，推動錯位發展，讓產業集聚區成為縣域經濟大發展的重要引擎、成為周口高質量發展的有力支撐。

第三，返鄉經濟成為周口高質量發展的最大亮點。

近日，河南省省長陳潤兒以“推進鄉村振興重要力量”為題，發佈了萬字調研報告，聚焦河南省外出務工人員返鄉創業情況，詳解返鄉創業人員對河南鄉村振興實踐以及高質量發展的重要性。

報告中，陳潤兒省長多次點贊周口在返鄉經濟方面的成績和模式。尤其是鄲城、淮陽、鹿邑等形成的“鏈條延伸型”，即返鄉創業人員在家鄉建立生產基地，為自己在外創辦的企業或打工的企業提供原料供給和配套服務，打通了上下游產業鏈條和城鄉資源聯結通道，成為了周口為全省乃至全國貢獻的重要返鄉經濟模式。

周口在外創業人羣眾多，如果抓好返鄉經，就會加快鄉村轉型，對脱貧攻堅、產業融合、城鎮化和鄉村振興，乃至整個城市的高質量發展起到較大推動作用。

而從本次觀摩來看，周口通過返鄉經濟發展，實現了從“走出去”到“雁歸來”的華麗轉身，更重要的是實現了“輸出一人致富一家”打工效應向“一人創業致富一方”創業效應轉變，成為農村發展的帶動者、縣域經濟新動能，為城鄉融合開闢了新途徑，為鄉村振興注入了新要素，也成為了高質量發展的新支撐。

第四，營商環境優化成為周口高質量發展的重要支撐。

新年以來，優化營商環境成了地方一致首選的“開門炮”。在高質量營商環境元年過後，各地對營商環境的重視程度均進一步升級，也都拿出了更多真金白銀的實質性舉措。

這方面，周口也不例外，通過下硬功夫打造好發展軟環境，給出了更加系統、也更加生動的回應。

考察中，鄲城“三個一”改革辦公室創新是這方面的典型代表。通過制度創新，鄲城創造了，只開一次會、只跑一次腿、只進一扇門，進一步轉變職能，提升效率，強化服務，為全縣經濟發展高質量提供有力保障，而鄲城正是整個周口營商環境優化的縮影。

第五，高質量開放成為周口高質量發展新亮點。

本次觀摩中，沈丘東大門電子商務產業園成為了周口擴大開放的典型代表。

“互聯網+”的時代背景下，跨境電商的浪潮也不再僅僅侷限於國內一二線城市，而是將逐步向三四線城市、縣域滲透和發展。對於一些外貿出口集中、行業集中的縣域，運用跨境電商帶來產業升級，是縣域經濟新的增長點。

而沈丘東大門電子商務產業園未來將建成集電商服務、跨境電商產品體驗、全國百縣優質產品體驗、電商培訓、親子文教娛樂、農產品上行及物流配送等為一體的綜合性電子商務服務園區。

可以説，通過將產業與跨境電商融合，沈丘着力完善開放平台，暢通開放渠道，優化開放環境，創新開放體制，開闢了跨境電商+縣域經濟新路徑，不斷書寫好開放大文章，以開放促發展增活力轉動力。

5月21日進行的推動中部地區崛起工作座談會上強調，要緊扣高質量發展要求，乘勢而上，紮實工作，推動中部地區崛起再上新台階。

而周口在高質量發展提升年，通過持續做強縣域經濟、紮實推進產業集聚區二次創業，並通過返鄉經濟、高質量開放等亮點，以提升高質量發展水平，在中原更加出彩和推動中部地區崛起中展現周口擔當作為。(作者楊建國是中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人)