國資委首批授權放權清單圈定三十五事項

6月5日，國務院國資委網站公佈《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》(下稱《清單》)，重點選取了5大類、35項授權放權事項列入，包括規劃投資與主業管理，產權管理，選人用人，企業負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵，重大財務事項管理等。

業內人士認為，這標誌着落實國有資本授權經營體制改革邁出了重要步伐。今年出台的首批清單更加聚焦企業的痛點，更加強化分類授權，層層“鬆綁”，尤其是混改、重組、薪酬、股權激勵等方面迎來大力度突破，將推動相關改革提速。

今年4月19日，國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》(國發〔2019〕9號)，明確提出分類開展授權放權等改革要求。《清單》結合企業的功能定位、治理能力、管理水平等企業改革發展實際，分別針對各中央企業、綜合改革試點企業、國有資本投資、運營公司試點企業以及特定企業相應明確了授權放權事項。

其中，對各中央企業的授權事項共有21項，包括中央企業審批所屬企業的混合所有制改革方案(主業處於關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業除外);中央企業決定國有參股非上市企業與非國有控股上市公司的資產重組事項;支持中央企業在符合條件的所屬企業開展多種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鈎，不納入本單位工資總額基數。

對各類綜合改革試點企業，重點是給董事會更多的授權放權，例如審批企業五年發展戰略和規劃;批准年度投資計劃等。而在此基礎上，國有資本投資、運營公司試點企業享有更大的投資自主權，包括在5%-15%的比例範圍內提出年度非主業投資比例限額，報國資委同意後實施;授權董事會審批所屬創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投事項等。

中國建材集團是國有資本投資公司試點企業，其董事長、黨委書記宋志平認為，《清單》是改革授權經營體制的重要舉措，是國資委的一場“自我革命”，授權非常精準，都是企業改革發展最為迫切的點位，解決了“痛點”，企業有很強的獲得感，感覺“很解渴”。比如，在產權管理、投資計劃、主業管理等方面都有具體授權事項，有利於投資公司推動國有資本有序進退，實現國有資本合理流動和佈局優化，促進國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。再比如，激勵機制上的一系列授權事項都將進一步激發微觀主體活力，推進內部機制改革。

此外，適用於少數特定企業的授權放權事項有4項，其中包括對集團總部在香港地區、澳門地區的中央企業在本地區的投資，可視同境內投資進行管理。

“這一條對華潤集團構成重大利好。”華潤集團秘書長、新聞發言人藍屹介紹説，長期以來，華潤受制於企業身份，在對內地投資中受制於行業准入、股權比例、會計及税務準則等因素，限制了自身優勢的發揮和產業佈局的展開。該規定出台後，為華潤在大灣區積極佈局、大力發展戰略性新興產業、新動能產業創造有利條件。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，《清單》的標誌性意義非常突出，企業獲得了更多的自主權，尤其是混改、資產重組、薪酬改革、股權激勵、董事會職權落實等方面的授權都是比較有力度的，將推動未來相關改革加速和深化。

在進一步加大授權放權力度的同時，國資委將加強事中事後監管，採取健全監管制度、統籌監督力量、嚴格責任追究、搭建即時在線的國資監管平台等方式，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一。此外，建立動態調整機制，加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執行情況和實施效果，採取擴大、調整或收回等措施動態調整授權事項和授權範圍。

改革的關鍵在抓落實。國資委有關負責人要求，各中央企業需要儘快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。並且強調授權放權不能只停留在企業集團總部，而要做到“層層鬆綁”，把授權放權落實到各級子企業或管理主體上，全面激發微觀主體活力。

宋志平表示，中國建材集團將制訂相應的授權放權清單，對董事會運作規範、市場化程度較高的企業充分授權。集團總部將重點發揮好融資、投資和行使股東權利三項職能，加快調整職能部門和功能定位，致力於打造國家材料領域的世界一流的綜合產業投資集團，完成管企業向管股權、建築材料向綜合材料、本土市場向全球佈局三大轉變。

作為國有資本投資試點企業，中國通用技術集團正在積極推進頂層改革設計，研究制訂中長期發展戰略規劃、《集團改組國有資本投資公司定職責、定機構、定編制方案》等，重新梳理集團職能總部職能，重塑和調整集團組織架構和管理體系。該公司黨組書記、董事長許憲平介紹説，下一步將加強內部改革，同時積極做好授權放權的承接，建立與集團發展實際相適應的內部授權經營機制，逐步加大對子公司授權力度;支持所屬企業積極開展職業經理人制度，加大市場化選人用人力度;進一步探索完善中長期激勵機制。