魯傳穎：“網絡對抗而不升級”，可能嗎？

近期，美國政府先後對俄羅斯和伊朗開展了網絡行動。這一方面意味着國家間在網絡領域的衝突可能將更加頻繁;另一方面，也意味着傳統戰爭可能會不斷讓位於新型戰爭，一個新的國際安全時代在美國的大力推動下已經到來。這兩次網絡行動也表明，美國正在不斷形成新的國家安全觀念，將網絡行動作為維護網絡安全和網絡霸權的重要支柱。

在新形勢下，美國戰略界適時提出所謂“持續接觸”概念，即持續採取行動遏制對手的惡意網絡行為。其動因是美國軍方認為傳統的安全觀念和手段已無法應對網絡空間的開放性、匿名性以及抵賴性所帶來的威脅，美國必須採取更加主動、積極的方式來應對網絡時代的安全挑戰，維護美國的網絡安全及霸權。

當然，另一層原因是網絡空間的崛起給國家安全帶來一系列根本的、顛覆性的變化。從美國的角度來看，每天上百萬次的“網絡攻擊”，以及數以萬計的關鍵基礎設施面臨的網絡攻擊風險，使得傳統的安全觀念無法用來解釋國家的網絡安全行為，傳統手段也無法應對這些挑戰。在戰爭與和平中間，存在着低於戰爭門檻的低烈度網絡衝突。這些衝突不足以觸發國家間的戰爭行為，卻越來越多地成為國家實現戰略目標的手段。

持續接觸有一個前提條件就是國家之間達成在特定情況下開展網絡對抗的共識，但不過度升級。如同情報蒐集會危害國家安全，但各國並不會因為情報蒐集而發動戰爭。從這個角度來看，美國並非是要和俄羅斯、伊朗打網絡戰，更多的是對其在網絡空間中的行為進行懲罰和威懾，以及向外界展示美國的網絡實力。

目前，持續接觸戰略還處於嘗試階段，但美國對進攻性的網絡安全觀念只會進一步強化，採取的網絡行動手段也會愈發激進。問題是，這些政策真的能讓美國的網絡變得安全嗎？

首先，美國以所謂持續接觸政策為名，對他國採取進攻性網絡行動，違反了國際法，侵犯了其他國家的網絡主權，由此引發的衝突性後果應由美國承擔。

其次，能夠不受國際安全體系約束地隨意使用網絡行動，美國的做法將激勵其他效仿者，推動網絡空間軍事化。過去幾年間，在美國的示範效應下，中東、東亞、東南亞、中亞及南亞地區的網絡衝突愈發激烈，加劇了地區不穩定。

最後，持續接觸戰略不會被各國接受。廣大發展中國家並不認可國家有權力在網絡空間採取主動攻擊以及侵犯他國網絡主權的行為。各國不會接受將持續接觸作為網絡行動的共識，這只是美國的一廂情願，由此而導致的網絡衝突升級以及通過常規手段反擊網絡行動將會引發更大規模的危機。

網絡空間應當是和平的空間，國際社會應採取行動來約束美國這種不斷製造新概念來掩蓋破壞他國網絡主權的行為，並構建相應的國際安全機制，而不是順應美國的相關做法。(作者是上海國際問題研究院網絡空間國際治理研究中心秘書長)