李長安：西方“就業繁榮”背後的隱憂

自全球金融危機以來，發達國家的就業狀況得到持續改善。特別是近兩年來，不少發達國家紛紛步入了“充分就業”的狀態，享受着前所未有的“就業繁榮”。但這種“就業繁榮”的背後，也潛藏着諸多的問題甚至危機，廣大勞動者想要端穩飯碗並不容易。

金融危機後，隨着各國經濟刺激計劃的推出，發達國家逐漸走上了緩慢復甦的道路，就業狀況也大大改善。這其中，美國無疑是經濟復甦的“領頭羊”。統計數據顯示，美國的失業率在2018年4月跌破4%，是半個世紀以來的最低水平。一直被高失業率困擾的歐盟的就業形勢也有所緩解，根據歐盟統計局公佈的報告，2019年4月，歐盟28國的平均失業率為6.4%，這是2000年1月以來歐盟失業率最低值。此外，加拿大和澳大利亞的失業率維持在5%左右。

應該説，發達國家低失業率的實現，既得益於寬鬆經濟政策帶來的經濟持續增長，也得益於積極勞動力市場政策的實施。但也應該看到，在實現“就業繁榮”的同時，發達國家也面臨着內部矛盾重重、外部環境不確定性增加的問題。這不僅大大削弱了“就業繁榮”的成色，也導致就業的前景不樂觀。

一方面，發達國家內部經濟增長動力不足的問題突出，拉動就業能力下降。以美國為例，特朗普上台後實行了大規模的減税政策，但如今減税效應明顯減弱，反而導致國內財政赤字不斷攀升。據統計，截止到2018財年，美國的債務達到了21.52萬億美元，創下美國自建國以來的最高水平。

此外，“就業繁榮”是在勞動參與率持續下降的情況下實現的，使“就業繁榮”陷入了“虛假繁榮”的尷尬之中。比如美國的勞動參與率並沒有隨着失業率下降和工資上升而上升，數據顯示，2019年4月美國的勞動參與率僅為60.6%，明顯低於2000年的峯值64.4%。勞動參與率的下降意味着長期找不到工作的“絕望的勞動者”數量增多，自願退出勞動力市場的人持續增加。

另一方面，貿易摩擦對全球經濟復甦帶來了顯著的負面衝擊，而英國脱歐前景的不明朗則加劇了外部環境的不確定性。世界銀行在最新發布的《全球經濟展望》中預計，今年全球經濟增長將放慢至2.6%。經濟增長是拉動就業擴大的主要動力，經濟放緩勢必導致就業形勢趨於緊張。

儘管包括髮達國家在內的各國都將擴大就業規模、實現充分就業作為政策的首要目標之一，但想要實現並保持“就業繁榮”狀態並不是一件易事。因此，在當前複雜的國際經濟形勢下，發達國家的“就業繁榮”還能持續多久，不僅取決於各國國內的政策是否有效，也取決於國際經濟環境能否改善。(作者是對外經濟貿易大學公共管理學院教授)