宋微：非洲自貿區征程前路漫漫

在尼日爾首都尼亞美舉行的第十二屆非洲聯盟特別峯會上，尼日利亞和貝寧簽署了《非洲大陸自貿區協定》。目前，非盟55國已有54國簽署協定。儘管各成員國接下來還要就協定的具體實施機制進行後續談判，但是從法律形式上，非洲大陸自貿區已經正式建成。至此，全球經濟板塊中誕生了一個覆蓋12 億人口、市場價值達3.5 萬億美元的世界最大自貿區。

自貿區的建成極大地推動了非洲經濟一體化的進程，從而提升非洲整體在國際經濟體系中的議價能力。依據《協定》，非洲各國將在5-10 年間，消除90%商品的關税，其餘10%針對敏感商品的關税今後也將逐漸取消。未來，還將逐步消除非關税壁壘，並就貨物貿易協議、服務貿易協議、爭端解決協議、合作競爭協議、知識產權協議和投資協議達成一致，促進非洲區內貿易和投資，實現商品、服務、資金在非洲大陸的自由流動，從而建立一個覆蓋整個非洲大陸的單一市場。這對於非洲的未來發展具有重要意義。

從區域政治角度講，經濟一體化的實現將助推非盟走向更深層的一體化，歐盟、東盟等區域組織都是在實現經濟一體化之後才進一步走向深度融合的。從全球競爭角度看，非洲各經濟體如果單獨應戰，將缺乏支持經濟多元化和工業化的能力，但如果以自貿區形式與外界協商，將在國際談判中獲得更多籌碼。

自貿區旨在推動非洲區域內貿易的增長，但非洲國家間的產業結構雷同、互補性不強，光靠自貿協定這類制度性安排恐怕還難以實現目標。由於長期被殖民的歷史，非洲國家的貿易主要都是與前宗主國等區域外國家進行的。非洲國家之間橫向聯繫弱，影響一體化的縱深發展。比如贊比亞和津巴布韋兩國雖為鄰邦，但貿易量與域外的歐洲和美國相比並無明顯優勢。兩國資源稟賦相似度高，贊比亞出口初級礦產品，津巴布韋也以出口初級礦產品為主。同時兩國加工業又都很落後，發展起點相當，相互需求有限。而最有趣的是發電，同為雨季，都水電豐富，然後又一同遭遇旱季電力不足的問題，同時兩國的儲電和輸電能力同處低位，滿足對方需求更無從談起。

非洲國家產業形態普遍較為原始，產品缺乏競爭性，再加上大陸內部物流成本高，許多國家不願進口鄰國產品。即便對美國這樣深耕非洲市場多年的發達國家來説，儘管其《非洲增長與機遇法案》推行了近20年，仍然面臨雙邊貿易結構單一的問題。2018年美國對非洲進口的90%以上來自尼日利亞、安哥拉、南非、乍得、肯尼亞、萊索托等六國，其中對尼日利亞和安哥拉兩大產油國的進口依舊保持着強勁的增長勢頭。

自貿協定要真正執行起來，非洲國家的治理能力與機制建設需過關。迄今為止，為了促進區域貿易發展，非洲已經建立了許多地區一體化組織，導致一種制度過剩困境。當前非洲大陸分立着東南非共同市場、中非共同體等八個被非盟正式承認的區域經濟一體化組織，它們都宣佈要實現經濟和區域一體化，但都沒有很好落實。例如，中非共同體早在1983年就宣佈成立，但關於中非自貿區和關税同盟的建設還在規劃中，共同市場和貨幣聯盟仍無從談起。薩赫勒國家共同體1975年就已成立，情況也是如此。而發展較好的東非共同體於2000年成立，目前自貿區、關税同盟以及共同市場都已完成，貨幣聯盟還在規劃中。成立於1994年的東南非共同市場建成了自貿區，其他都在進行和規劃中。這種機制的層層疊疊也制約了非洲國家的經濟發展。很多國家都加入兩個以上的區域經濟共同體，這種制度性成本又增加了各國貿易的成本，成為自貿區建設的障礙。規則條款像麪條般一根根絞在一起，剪不斷、理還亂，形成典型的“意大利麪碗效應”。同時，國家治理能力、對履約的重視程度、為保護本國產業而採取隱性非關税壁壘的可能性、國與國之間的基礎設施連接、政治穩定、極端主義威脅、官僚主義及腐敗問題都是自貿區協定締約國需攜手共同面對的問題。

現實的複雜性與未來的可能性交織，正是非洲大陸的魅力所在。而自貿區的建成為未來描繪出了一個積極前景。在全球市場摩擦加劇的當下，非洲對中國的重要性日益凸顯。未來，中非發展合作可着力於推動“一帶一路”對接非盟《2063議程》，幫助非洲國家克服結構性和制度性困境，通過加大力度支持非洲國家發展基於本國資源稟賦的、差異化的加工業，推動非洲國家的治理能力現代化以及整體提升市場能力等一系列措施，推動非洲大陸一體化的縱深發展，幫助非洲實現羣體性崛起。(作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員)