大慶的網約車管理，為中小城市提供了新思路

“現在我的車不用先改營運也可以繼續跑網約了。” 6月14日，網約車司機王海龍在手機上獲取了備案登記二維碼，網上完成了備案登記……

7月31日前，大慶市所有網約車都將完成電子備案登記。

“作為交通客運主管部門，我們必須知道哪些車在運營，車輛年限是否符合要求，車輛性能是否達到安全運營條件，這是我們必須守住的底線。”大慶市交通運輸局黨組成員、城市客運管理處處長劉軍説。

從今年6月開始，大慶市從為網約車辦理營運證，改為對網約車進行備案登記，這是大慶經過一年探索，反覆論證，不得已而為之的無奈之舉，卻備受網約車司機歡迎。

幾萬台網約車為何僅510輛車來辦“車證”？

大慶市網約車管理，一直在探索中前行。

2017年10月，大慶市出台《大慶市網絡預約出租汽車經營服務實施細則(試行)》，於2018年1月1日正式實施。對車輛的准入條件只設定了車齡不超過5年。

據大慶市交通運輸局給出的數據，細則實施後，滴滴出行、斑馬快跑、曹操專車等11個網約車平台公司在大慶辦理了分公司經營許可，但目前只有滴滴出行有實質性運營，實際每月有接單量的“月活車”為6500多台。

2016年7月，交通運輸部等7個部門出台的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中規定，網約車應該辦理“雙證”，即車輛要辦理《網絡預約出租汽車運輸證》(以下簡稱“車證”)和駕駛員辦理《網絡預約出租汽車駕駛員證》(以下簡稱“人證”)，根據這一規定，大慶市交通運輸局客運管理部門，從2018年5月，開始對該市的網約車辦理“雙證”，目前共辦理了8700多本“人證”，但辦理“車證”的僅有510輛，不足2%，2019年以來，再沒有人來辦“車證”。

不願意辦“車證”因運營成本增加

3萬多台網約車，准入條件寬鬆，為何僅有510台車辦“車證”？這讓大慶市交通部門很困惑。走訪、座談、調研，大慶市交通管理部門終於摸出了網約車不來辦“車證”的原因。

“辦‘車證’，就得將車改成‘營運’屬性，那運營成本就增加了。”大慶市網約車司機姚紅偉一語道出原因。

從2016年11月開始，姚紅偉開始開網約車，2018年5月第一批將自己所開的東風景逸改成了“營運”車輛，辦理了“車證”。

記者瞭解到，私家車改成營運性質，對於網約車司機來説，有多種顧慮。首先是運營成本增加，交強險翻一番，商業險費率也近乎翻倍，不以此為職業的司機擔心接單少了回不了本;司機擔心改成營運後二手車貶值;更多的司機擔心車輛提前報廢。

“私家車沒有具體的報廢年限，改為營運車輛就必須8年後退出網約車平台，營運改為非營運車輛後，賣二手車也賣不上價了，二手車殘值非常低，我的車沒改營運之前，每年全險的費用才3000多元，改營運後，保險費每年要6000多元，貴一倍。”姚紅偉説。

姚紅偉説出了所有不來辦“車證”的網約車司機的心聲，這樣的調查結果，讓大慶市交通管理部門也陷入了思考。

大慶城市特點不適合發展“全職”網約車

網約車有諸多好處。

網約車是網約車平台“就近派單”，全程GPS導航行駛，自動計費，所以杜絕了挑客、載客和繞道等傳統出租車存在的一些惡習，再加上可以預約時間和上家接客的特點，讓乘客“零等待”，出家門就可以直接上車出行，非常受乘客歡迎。但每個城市有每個城市的特點，“我們調研發現，大慶市不適合發展以‘全職’為主的網約車。”劉軍説。

大慶市交通管理部門調研發現：

從私家車保有量上看，大慶300多萬人口近60萬私家車，比例堪比北京，路上一人一台車的現象比較普遍，發展網約車的基礎條件好;

從網約車司機身份上看，大慶的石油、石化大企業佔比很高，倒班工人多，他們可利用休息時間或上下班時間跑網約車，但不能全天候運營，所以是第二職業;

大慶客流特點呈明顯的“潮汐”現象，高峯期對運力需求旺盛，而平峯期，運力需求很低， 如果大幅度增加公交運力，這增加了財政壓力，平峯期客源不足，也會讓公交車“閒置”，造成浪費;

從城市佈局上看，大慶市屬“組團式”城市佈局，區和區之間距離較遠，公交車難以高密度運行，還存在許多“城中村”，公交運行車次更少，巡遊車不願意去，羣眾隨時出行的願望得不到滿足;

從運價水平上看，大慶出租車運價偏低，一台新車跑滿60萬公里，扣除保險、燃料、折舊、維修等費用，淨收入20萬元多一點，平均每月3000多元錢，以網約車為職業，很難維繫家用。

目前，大慶市出租車的數量為1890台，如果增加出租車的數量，平峯期的客運量又會讓出租車無客可拉，不賺錢。

“網約車特有的彈性運營優勢，高峯期有6000輛在運營，而到平峯期僅有500輛車在運營，這正好解決了大慶這一交通問題。”大慶市交通運輸局出租車管理中心負責人丁世富説。

“在大慶，網約車大多數是兼職司機，高峯期出車，平峯期收車，既解決了高峯期運力不足問題，又不會在平峯期與巡遊車形成剛性競爭，成為公交車和出租巡遊車的運力補充。”

“趨利避害”大慶優選保證羣眾出行

大慶市交通管理部門根據調查發現，大慶需要保持7000台左右網約車運力，才能滿足市民出行需求，如果只讓辦理了“兩證”的510台車輛營運，市場將有6500台車的運力缺口。目前，大慶市每天網約車的接單量為6萬單左右。“如果把沒有‘車證’的網約車都取締了，那市民就面臨着打不到車的情況。”劉軍説。

這使大慶網約車管理一度處於“兩難”之中。

在今年的“兩會”期間，交通運輸部針對網約車提出了“趨利避害、包容審慎、守住底線”的理念。《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第十三條規定，城市人民政府對網約車發放《網絡預約出租汽車運輸證》另有規定的，從其規定。

“發展出租汽車的根本目的是為了更好滿足市民的出行需求，這是宗旨。”劉軍説。

在這一宗旨下，大慶市開始調研、走訪、反覆論證，為解決辦證瓶頸和運力不足這一矛盾，要求註冊車輛駕駛員必須辦理“人證”，而暫時停辦“車證”。辦理“人證”是為了保證從業人員必須符合規定條件;暫停“車證”是為了防止矛盾進一步擴大。不辦“車證”不是放棄監管，而是通過備案登記，保證車輛合格，保證車輛上線檢車頻次，確保車輛安全性能。

網約車平台8月後不準給非“備案”車派單

既符合城市交通發展規律，又讓網約車司機認可的政策有了，路就順了。

之後，大慶市利用自主研發的網約車管理平台，線上為網約車辦理備案登記，註冊的網約車司機可自行通過手機app上傳備案資料。為了確保車輛的安全，網約車自注冊登記之日起，5年內每年檢驗1次，超過5年的，每6個月檢驗1次。

要備案，網約車必須到具有資質的車輛檢測機構“盤實”車輛，檢測報告隨時上傳，檢測合格後，網約車就可以上道運營了。

“我身邊的朋友都和我打聽網約車備案的事，都要加入，兼職開網約車，上下班和節假日跑跑車，不累，還能賺一些生活費，多好的事。”網約車司機王海龍説。

“先有網約車大量存在，後出台的管理細則，如果網約車不來辦理‘車證’，我們就很難掌握在營車輛的基本情況，很難監管到位。今年8月1日之後，網約車平台不準對沒有備案的車輛派單運營，現在電子備案後，對乘客的安全更有保障。”劉軍説。

大慶方案為網約車發展提供了新的選擇

對大慶市率先出台網約車電子備案登記管理的這一情況，北京交通大學經濟管理學院榮朝和教授説，在當前中國出行市場，網約車提供分佈式供給，實現對高度分散化的出行需求的高效率時空匹配，短短幾年時間，已經創造了新業態，當然也暴露出一些快速發展中的問題，但應該是積極解決有關問題，創造能幫助這個新業態逐步完善、煥發活力的制度環境和社會條件。

大慶市經過一年多的探索，根據城市和百姓出行的特點，實行“車證”和“人證”的備案登記管理，是一種務實的做法，更體現了一種行政擔當，更有助於網約車業態的真正規範化和有效監管。

全國更多城市應該積極探索，根據城市的特點，出台更多尊重共享出行新業態的政策，在網約車的有效監管方面進行積極探索。