優化營商環境條例開始公開徵求意見

國家發展改革委網站14日發佈關於《優化營商環境條例(徵求意見稿)》(以下簡稱《條例》)公開徵求意見的公告，開始就《條例》向社會公開徵求意見，徵求意見截至2019年8月12日。《條例》分為總則、市場主體、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障、附則7章，共68條。

其中，在“市場主體”部分，《條例》強調了平等對待各類市場主體，包括市場準入、平等獲取要素、招標投標和政府採購等環節。例如，明確國家實行全國統一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的行業、領域、業務，各類市場主體均可依法平等進入。國家保障各類所有制市場主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產要素，公平參與市場競爭。招標投標和政府採購應當公開透明、公平公正，對各類所有制和不同地區市場主體平等對待，不得以不合理條件進行限制或者排斥。

在“市場環境”部分中，圍繞破解市場主體生產經營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題，從便利生產經營，規範税費辦理，公用事業、融資與人才服務三個方面，對企業開辦、投資項目審批、工程建設項目報建審批、登記財產、跨境貿易、辦理破產、企業變更和註銷，納税、社會保險費、規範涉企收費，以及公用事業服務、融資服務、鼓勵創新創業、人才服務、規範行業協會商會等內容進行了規定。

據悉，根據《國務院2019年立法工作計劃》，在國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的指導下。經過前期調研、專家論證、廣泛徵求意見，國家發展改革委牽頭會同有關部門研究起草了《優化營商環境條例(徵求意見稿)》。

國家發展改革委相關負責人表示，近年來，黨中央、國務院圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署，通過制定《條例》，有利於更加全面系統貫徹落實這些決策部署，更加有力推動優化營商環境工作。

此外，制定《條例》是提升營商環境法治化水平的重要舉措，也是破解當前營商環境痛點堵點難點問題的迫切需要。上述負責人指出，近年來，我國營商環境改革取得明顯成效，但對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。近年來，各地區各部門在優化營商環境改革實踐中形成一批成熟經驗，迫切需要通過立法予以系統固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由於缺乏明確的法律法規依據，無法進一步複製推廣。制定《條例》，有利於將優化營商環境工作納入法治化軌道，積極發揮法治引導、推動、規範、保障改革的作用。