梁芳：美國醖釀武力護航聯盟意欲何為

美伊關係持續緊張，雙方圍繞霍爾木茲海峽控制權的爭奪也日趨激烈。美國參謀長聯席會議主席鄧福德及其可能的繼任者馬克·米利上將最近接連放風，説為確保中東霍爾木茲海峽和曼德海峽的“航行自由”安全，美國將聯合盟友組建一個“護航軍事聯盟”。而伊朗也醖釀在霍爾木茲海峽收取通行費，以補償伊朗為守護霍爾木茲海峽地區安全所做的努力。美伊各出大招，一個要“武力護航”，一個要“武力收費”，相互叫板，霍爾木茲海峽時隔30年後又成為令世人揪心的火藥桶。

美國提出組建護航軍事聯盟主要目的有三：一是輪番上演極限施壓戲碼。在“美國優先”旗號下，美國不斷對其他國家實施制裁，對伊朗這樣的敵對國家更是要極限施壓。5月2日開始全面封鎖伊朗石油出口，雖然對伊朗經濟造成嚴重影響，但伊朗石油出口並未完全中斷。伊朗一方面提高鈾濃縮丰度，強硬回擊美國製裁，另一方面拉住歐盟挽救伊核協定。這些措施使美國對伊制裁效果大打折扣。在此情況下，升級對伊朗施壓成為美國必然選項。借數起撲朔迷離的油輪被襲事件，美、英加大向海灣地區派兵，試圖通過軍事極限施壓迫使伊朗屈服。

二是將“制裁問題”轉變為“航行自由”問題。美國禁止伊朗石油出口，對世界能源市場造成極大破壞。霍爾木茲海峽是多國利益的交匯點，是世界上最重要的石油貿易通道之一。據統計，2018年，通過霍爾木茲海峽的日均石油運輸量為2100萬桶，約佔全球石油消費量的21%，通過海峽的液化天然氣數量，佔全球液化天然氣貿易量1/4以上。一旦海峽出現危機，將對世界經濟造成重大影響。正因如此，包括歐盟在內的美國盟友制裁伊朗也不積極，歐盟甚至考慮建立新的石油支付系統，避開美國製裁繼續與伊朗開展貿易往來。

美國建立護航聯盟，將美伊間的制裁巧立名目地轉變為涉及世界各國利益的霍爾木茲海峽航行安全問題，試圖把更多國家牽涉進來，從而使海峽航行安全問題複雜化、擴大化、國際化，也把制裁問題合理化。

三是加快推進未來“海灣北約”構想。2018年9月，美國提出“中東戰略聯盟”的集體安全協議，把海灣合作委員會的6個國家以及埃及、約旦拉到一起，以“海灣北約”之名對抗伊朗。由於海灣一些國家矛盾很深，“海灣北約”構想遲遲無法推進。而油輪遇襲事件給美國加速推進構想提供了難得契機。

組建所謂的護航軍事聯盟，實際就是組建以美為首、以海灣國家為主的攻擊伊朗的軍事聯盟，通過這個軍事聯盟對伊朗在霍爾木茲海峽的軍事行動進行最大限度的牽制和威懾。美國組建聯軍護航的計劃範圍從霍爾木茲海峽到曼德海峽，這樣就可拉攏更多中東地區盟友，改變對伊單打獨鬥的狀況，為其圍剿伊朗增添籌碼。

不過，美國在中東地區無視聯合國的作用，動輒使用武力或以武力相威脅的手段很難達成目的。

首先，高風險導致響應國家寥寥無幾。海灣戰爭時期，美國一呼百應，共有30多個國家追隨美國參戰。但今非昔比，儘管美國盟友某種程度上支持美國行動，但要真正加入護航聯軍卻持謹慎態度。從扣留伊朗油輪行為看，英國已做好加入護航聯盟的準備，這也是英國為脱歐後在世界格局中尋求新位置的表現。日本、沙特和阿聯酋因自身商船遇襲，也很有可能加入。歐盟國家整體反應謹慎，法德出於自身利益既不想與伊朗為敵，也不願追隨美國加大對伊制裁，更不想激化海灣地區形勢，鑑於美國對歐盟影響力的下降和歐洲勢力的崛起，法德加入的可能性較小。此外，海灣國家經濟十分依賴石油出口，擔心霍爾木茲海峽發生戰爭會導致石油命脈被掐斷。因此，不排除部分國家會參加美國組建的護航聯軍，但其規模和數量不會很大。

其次，未經聯合國授權的軍事聯盟出師無名。由聯合國組織的多國海軍護航編隊在亞丁灣護航已11年，亞丁灣和索馬里海域海上安全形勢發生巨大改變。現在，美國無視聯合國想另起爐灶組建聯軍護航，有可能會帶來新的問題。如果美國在霍爾木茲海峽進行監視、攔截、登臨、檢查、扣壓等行動，很可能會受到來自聯合國、國際社會及周邊國家的質疑、牴觸和相關國際法制約。俄羅斯已公開指出，美國打着維護“航行自由”的旗號，實際就是“海盜的自由”。

再者，美國過度依靠武力，加劇了海峽周邊國家矛盾。霍爾木茲海峽已保持了30多年航行安全，儘管海灣一些國家之間矛盾重重，但出於共同利益始終保持海峽通道暢通。美國作為域外國家，不斷挑戰中東安全底線，退出伊核協定使中東和平曙光熄滅，頻繁使用武力加劇各種矛盾，增大了地區的不穩定性。可以肯定的是，海峽亂則海灣亂，沒有一個國家能置之度外、全身而退。這一點海峽國家看到很清楚，盲從很可能會給自己國家帶來災難。(作者是國防大學國家安全學院教授)