國際城市如何實現高質量發展？專家提出這些建議

【環球網 記者 徐娜】推動城市可持續發展，讓全球經濟更具活力、更具創新力、更加包容、更可持續，是各國城市和地區的共同訴求。

以“與世界對話，謀綠色發展”為主題的第三屆國際城市可持續發展高層論壇16日在四川成都舉行。會議期間， 聯合國人類居住規劃署(人居署)亞太區域辦事處高級人居官員Bruno Dercon、中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵、中國城市和小城鎮改革發展中心副主任邱愛軍等國內外嘉賓、學者就城市可持續發展全新理念、城市羣發展路徑中的問題及解決方案、韌性城市等方面答記者問，並給出相應建議。

聯合國人居署Bruno Dercon：建設可持續城市系統不能聚焦於某一種理念

聯合國可持續發展目標是一系列新的發展目標，將在千年發展目標到期之後繼續指導全球性發展工作。其中第十一個目標為“可持續城市和社區”。在建設可持續城市系統方面不能只聚焦於某一種理念，要聚焦於全面綜合的有用的能夠為城市和社區謀福利，能夠解決問題，提高居民保障，能夠幫助滿足和應對環境變化的綜合性的措施。

Bruno Dercon對環球網記者表示，在世界範圍內氣候變化是非常大的挑戰，環境惡化也是非常大的挑戰。環境問題是最大的問題，在各個領域都是如此，為了實現可持續性的發展，我們要逆轉污染等，要去逆轉它的趨勢，並且逆轉氣候變化，這是非常大的一個挑戰，這是我們打的一場硬仗，這是我們這一代打的一場硬仗。解決方案在哪裏？我們的出路又在何方？

Bruno Dercon進一步解釋：“第一個問題就是我們必須要取得極大的進展，在低碳發展方面減少碳排放，並且改變我們對產品的生產以及消費的方式，以及能源的消費以及生產的方式，以及我們管理城市能源方面的做法都要極大改變，這些都是核心的一些問題，而且亟待解決這些問題，當然這也是關鍵的一些挑戰，就是我們要讓這個城市裏面的污染的程度降低。第二就是城市的適應能力，這是非常重要的。因為在很多國家，包括亞太地區，貧窮仍然是非常大的一個問題，我們必須要找到一種解決方案，能夠去改變經濟，能夠讓更多的脆弱人羣享受經濟發展的一些福利，能夠激勵人們在發展經濟過程中保護環境，這是非常關鍵的。另外，需要讓城市有韌性，並且讓人們更好應對海平面上升以及洪水以及乾旱這些問題。所以這些倡議和項目的共通共聯是非常重要的，它可以幫助我們更好轉型成低碳經濟，並且適應低碳經濟，我們絕不能只聚焦於某一個理念，要聚焦於全面綜合性、能夠為城市和社區謀福利，能夠解決問題，提高他們保障，能夠幫助他們滿足和應對環境變化的綜合性的措施。”

李鐵：“城市羣”協同發展重點是解決人的問題

世界經濟競爭已經進入以“城市羣”為單元的階段。在第三屆國際城市可持續發展高層論壇上，“城市羣”成為高頻詞。

在接受環球網記者採訪時，李鐵談到，在城市羣協同發展過程中，重點是解決人的問題、要素的集聚和它的合理空間分佈。目前，城市發展有很多障礙，城市與城市之間惡性競爭，行政區劃、公共服務水平都不一樣。要素不能自由流動、基礎設施的審批都按照自己的城市來上報，增加了區域之間聯繫的難度，解決方法就是降低區域交往和區域流通之間的制度障礙和基礎設施障礙。

實際上，成本是可以決定要素的空間變化，通過發揮區域優勢不侷限於“點”的利益，其他中小城市的發展機會會更多。

在談到“城市羣”協同發展時李鐵表示：“中心城市與周邊城市同城化發展的前提是利用成本窪地，使產業要素通過政策向周邊城市疏解，疏解過程中帶動中小城市及小城市發展，帶動農業人口向小城市集中轉移，當然前提是就業。發展到一定程度時，可以利用城際軌道交通把中心城市和周邊次級城市連接在一起，建立一個有利於人口和產業要素合理分佈的交通網絡。”

“這就可以為同城化奠定一個良好基礎，所謂同城化不是在一個城市，而是在幾個城市之間形成最有效的通勤半徑，列為一小時通勤經濟圈(一小時城際軌道交通、開車經濟圈)，在此基礎上，強化城際軌道交通建設、縮小通勤距離，價格成本自動發生變化，產業自動再分佈。當週邊城市發展到一定程度，同城化效果實現。資源、公共服務、教育醫療等要素重新進行空間配置，來真正達到同城化的效果。”李鐵説。

邱愛軍：科技讓韌性城市更加可操作

在中國，韌性城市是我們關注的一個焦點，特別是應對氣候變化方面，政府制訂了一系列重大決策，本次論壇韌性城市與城市轉型也是其中一個重要議題。

“最早談“韌性城市”的概念是從應對災害的角度，主要是怎麼防災減災。近年來，在城市發展中“韌性”的概念變的更加全面、包含更多內容。特別是在聯合國2030區域發展目標的第11個目標中，“韌性”直接寫在這個目標裏，所以全球研究這個問題的人也越來越多。”邱愛軍接受環球網記者採訪時如是説。

現在“韌性城市”的概念是從多個角度來看城市發展，包括經濟社會環境，基礎設施、領導力等，這些元素都在裏面，什麼樣的驅動因素影響着城市的發展。

邱愛軍提到：“在做韌性城市研究中，實際上科技會讓這個韌性城市更加的可操作。如果沒有科技的話，在安全預警預測方面可能會滯後。對於地震等大災難來説，稍微提前預測一下，那就能避免很大的經濟損失。在國外，已經有一些城市在這方面有了新的探索。其中很多城市因為現代信息技術的應用，能夠做到預警預測，並且能夠即時進行現場信息的收集，信息收集之後，救災的時候也會更加有效率，更加精準。”

邱愛軍表示：“除了上述方面，實際上在平常的情況下，我們對一個城市的基礎設施等資產應該有更多瞭解，這種瞭解，不是基於表面上看起來很好，而是通過現在的科技技術，對其質量和抗壓的能力等方面進行即時地掌握。作為一個城市，如果對其所有硬性的基礎設施都很瞭解的話，就可以做到及時修補，及時更新，這樣城市會更加有韌性。此外還可以避免重複性建設，根據基礎設施實際的情況再進行更新和調整。”

目前，我國很多地方都開始城市更新，城市更新的前提是對現有的住房，居住狀況等事先了解。藉助科技的手段對抗壓能力，或者防火能力等進行監測。科技手段在這些方面顯得尤其重要。