塗東：歐盟新任領導層將推動中歐關係行穩致遠

斯特拉斯堡當地時間7月16日，新一屆歐洲議會在本屆第二次全會的最後一天通過不記名投票確認德國前國防部長馮德萊恩當選新一屆歐盟委員會主席。這是歐盟歷史上首位女性擔任該職。至此，如果沒有大的意外，新一屆歐盟機構主要領導人班子業已敲定，將在今年11月正式上任。

2019年歐洲議會大選結果於5月26日出爐，在此後長達一個多月的時間裏，來自歐洲議會和成員國的各方勢力歷經激烈競爭和談判最終確定歐盟機構主要領導人名單。這一輪明裏暗裏的博弈真實反映了歐盟政治的形勢，此番結果也將決定歐盟在未來5年內的走向。筆者認為，歐盟新一屆領導班子總體上對中歐關係未來幾年的發展有利。即使面臨很多不確定性，中歐關係在美國推行單邊主義、逆全球化浪潮盛行、中美貿易摩擦懸而未決的背景下可以尋求更多的利益共同點。

歐盟新一屆領導層對中歐關係有利的一面主要在於它有力保證了歐盟的穩定性，一是鞏固了支持歐洲一體化老成員國的地位和延續了法德軸心力量的傳統，二是成功阻止了民粹勢力問鼎權力。

首先，與上屆歐盟領導層不同，此次歐盟主要機構領導人均來自歐盟的老成員國，分別是來自德國的歐盟委員會主席馮德萊恩、比利時的歐洲理事會主席米歇爾、法國的歐洲央行行長拉加德、西班牙的歐盟外交和安全政策高級代表博雷利。中東歐各新成員國在提名階段也發表過異議，不過在對候選人個人能力和經驗、成員國平衡和性別平衡等多方綜合考量的基礎上才產生當前的候選人名單。其中，主掌比利時聯邦政府近5年的米歇爾素以高超的斡旋技巧聞名，被認為非常合適歐洲理事會主席一職。比利時也是歐盟的老成員國和歐洲一體化堅定的擁護國之一。西班牙外交大臣博雷利被提名為歐盟外交和安全政策高級代表則是西班牙在歐盟重要性增加的標誌。剩下的歐盟執行機構歐盟委員會和歐洲央行兩個重要機構的首腦分別來自德國和法國，自然是法德核心地位和一體化雙核發動機地位的彰顯。由此不難看出，在英國脱歐、民粹勢力等逆一體化勢力高漲的背景下，歐盟的核心力量在加強歐盟團結和凝聚力方面下了狠功夫。

其次，自歐洲金融危機以來勢力大幅增加的民粹政黨素以反對一體化、反對歐盟為旗幟。但不論是此次議會選舉投票還是領導層提名，民粹勢力均遭到主流政黨和政治家的有效阻截。一方面，就歐洲議會選舉得票數來看，雖然中左中右流失大量選票，但中間派和綠黨的勝出成功阻截了民粹勢力的進一步前進，導致後者沒能收穫預期的三分之一票數。因此，雖然議會政黨勢力分配較之前更為分散，但擁護歐洲一體化的力量仍然佔據多數席位。接下來的歐盟機構主要領導人和機構部門領導人的提名過程中，民粹政黨議員也未能分得一杯羹。即使不能就此否定民粹勢力在未來還有上升的空間，但主流政黨和政治家至少為自己贏得了又一個5年的時間來重振旗鼓以抵抗民粹勢力和重新獲得選民認可。另一方面，民粹政黨此前秉持剛性疑歐主義，主張其所在國家退出歐盟、歐元區或申根區。但英國脱歐談判帶來的諸多風險和不確定性令民粹政黨及其支持者漸漸緩和此前堅決的反歐態度，轉而主張積極從內部改變歐盟。一個很好的例子則是由法國勒龐家族領導的老牌右翼民粹政黨。該黨現任領導人瑪麗娜•勒龐(Marine Le Pen)不僅一改其剛性疑歐立場，還着手將國民陣線(Front National)更名為國民聯盟(Rassemblement National)，預示着從此前被動、抵抗和消極轉變為主動、聯盟和積極的態度。另外，意大利的右翼民粹五星運動和北方聯盟兩個政黨加入意大利聯合政府後也尚未造成此前眾人擔心的政治動盪。意大利政府於今年3月跟中國簽署“一帶一路”建設的諒解備忘錄，成為首個簽署這一協議的“七國集團”國家。雖然北方聯盟黨首薩爾維尼(Salvini)對協議持懷疑態度，但並不能影響意大利政府的總體立場。由此看來，民粹政黨逆全球化的立場似乎正在經歷“歸化、馴服”(domestication)的一個過程。以上兩點表明，歐洲民粹主義逆全球化和歐洲一體化的立場遭到了主流政治勢力的阻截，加上自身內部的“積極”改變，都保證了歐盟內部擁護歐洲一體化力量的主導地位。

此次歐洲議會選舉中主流政黨的勝出顯示了歐盟成員國大部分民眾對歐洲一體化和歐盟角色的信心。新一屆歐盟領導班子的提名和任命也在最大程度上保證了歐盟的穩定性。這無疑將對中歐關係發揮積極作用，因為一個穩定的歐盟在維護地區和平與發展、平衡大國關係方面有着無可取代的地位，這正是中國政府一直以來在處理中歐關係時的基調。

與此同時，在英國脱歐談判懸而未決、美國特朗普政府推崇單邊主義、美歐同盟關係遭遇挑戰、中美貿易爭端前景不定的背景下，中歐雙方在中美歐三角關係框架內有更多的利益契合點。正如中國學者崔洪建所言，中美歐三方不僅僅是三對雙邊關係的簡單結構，而是“三角聯動”的複雜態勢。歐盟在處理對華關係時考量的不僅僅是自身在這段雙邊關係中的利益得失，也同時要兼顧中美互動和歐美關係的態勢。此前，普遍的觀點是，鑑於歐洲內部“大西洋主義”的盛行，歐盟最終都會以共同的價值觀為出發點來維護跨大西洋夥伴關係。然而，特朗普上台以來不僅推行與歐盟原則、訴求相悖的單邊主義和保護主義，還通過強化“新、舊”歐洲之分和支持民粹主義來攪亂歐洲事務。另外，美國貿易大戰的頭號目標雖為中國，但歐洲也未能倖免於難。近期美國貿易代表辦公室宣佈對法國7月11日通過的數字服務税法案發起“301調查”即是其中一例。美國如今為維持霸權而摒棄自由主義、開放、多邊等原則的行徑已經背離了美歐同盟的價值觀共識，這一事實讓不少歐洲領導人不得不重新審視跨大西洋夥伴關係和再次思考中歐關係的發展方向。

這也是歐盟新一屆領導層應當意識到的一點。法國前總統奧朗德在6月份他的新書《權力的教訓》籤售會上接受採訪時曾説，中國在遭受美國的大規模貿易衝擊時，歐洲也應當有所準備，因為中國所經受的貿易戰只是第一步，下一步就輪到歐洲了。他建議中歐應當保持緊密的關係，以防貿易糾紛繼續惡化。卸任後的奧朗德可以被看作是上一屆歐盟和各成員國領導人的代表，他的此番言論也是留給新一屆歐盟繼任者的諄諄教誨。馮德萊恩在7月16日歐洲議會對其提名進行投票前的演講中強調將領導歐盟委員會在抑制氣候變化、追求可持續發展、建設數字化歐洲、維護開放和公平的貿易等領域尋求解決方案。顯然這些政治綱領與目前的特朗普政府很難有共同話題。正如羅蘭貝格管理諮詢公司CEO、擁有多年對華工作經驗的查爾斯·愛德華·布埃(Charles-Edouard Bouée)在近期的一篇文章中指出，在美國執意推行保護主義和中國以多邊主義為政治基礎的情況下，中國可以成為歐洲在世界政治中的可靠夥伴。不可否認，美歐的盟友關係即使遭遇挑戰但也不會瞬間崩塌，二者在特定領域聯手抗衡中國的情況不可避免。但如上所示，中歐雙方在中美歐三角互動的關係中可以繼續尋找利益交匯點和實現合作價值。

總而言之，2019年歐洲議會選舉結果和歐盟新一屆領導班子都確保了歐盟的穩定性，這將有助於發揮歐盟維護地區穩定和發展的作用，同時也是中歐關係持續前進的基本出發點。於此同時，歐盟新一屆領導層有必要重新審視中美歐三角關係、在美歐同盟和自身利益間尋找平衡和務實對華合作。當然，中歐關係絕不可能如此線性發展，歐盟新一屆領導人也需要面臨如何處理雙方競爭與合作雙重關係、以及在一些關鍵議題上的較大分歧。（作者是四川大學外國語學院講師、歐洲研究中心研究員）