楊育才：中國國防費到底高不高？

作為中國政府自1998年以來的第10部國防白皮書，也是黨的十八大以來的首部綜合型國防白皮書，《新時代的中國國防》白皮書於7月24日正式發表。

新版中國國防白皮書意在向國內外介紹新時代的中國國防政策，回答有關中國和中國軍隊在當前和未來一段時期，在國家和地區和平發展與安全保障過程中的地位與作用。新版白皮書在繼承傳統的基礎上進行了創新發展，與過去相比有不少“首次”。如首次指出“永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力範圍”是新時代中國國防的鮮明特徵。筆者認為，可能更受國際輿論關注的，是首次將國防費位居世界前列的國家進行國際比較。

國防開支情況無疑是人們關注的重點內容之一，世界通過國防開支情況判斷中國國防建設以及國家軍事戰略和安全戰略的性質。自然也會有別有用心的人藉口中國連年增加軍費開支，惡意曲解和攻擊中國的國防政策。

中國的國防費到底高不高，首先通過橫向比較就一目瞭然。白皮書從國防費佔國內生產總值比重、佔國家財政支出比重和人均國防費水平三個維度，比較2012至2017年的有關情況顯示，中國國防費佔國內生產總值平均比重約為1.3%，遠低於美國的約3.5%，俄羅斯的約4.4%，也不及印度的約2.5%。從國防費佔財政支出比重看，中國平均約為5.3%，也遠低於美國、俄羅斯和印度。從人均國防費看，2017年度中國國民人均國防費遠低於除印度之外的所有大國。因此，同為戰略和政治獨立的大國，中國國防開支在此基礎上保持適度增長顯然是合理的。

其次，從實踐看，中國國防費開支的方向具有社會建設性和歷史補償性，且完全服從於國家防禦性戰略的需要。改革開放40年的前半程，軍隊長期過緊日子，導致軍人待遇和福利保障長期處於低水平，裝備水平落後、戰略訓練水平很低，與其他國家特別是軍事大國相比，歷史拖欠較多。自2012年以來增長的國防費，主要用於適應國家經濟社會發展，相應提高官兵生活福利待遇和改善工作、訓練生活條件;更新老舊裝備，穩步提升防禦性武器裝備的現代化水平;保障深化國防和軍隊改革、保障實戰化訓練和部隊完成多樣化軍事任務。

第三，承擔更多的國際責任和義務也是國家適度增加國防費的重要方面。新時代，伴隨着國際利益拓展和國際地位的提高，中國軍隊更加積極地履行同國際地位相稱的國際責任和義務。外界有目共睹的是，參加聯合國維和行動，執行亞丁灣、索馬里海域護航任務，中國軍隊不斷加大參與國際維和、國際人道主義救援等行動的力度，在力所能及範圍內承擔更多國際責任和義務，提供更多公共安全產品。

第四，中國國防開支的多少最終取決於維護國家主權、安全、發展利益的需要，取決於應對現實和未來軍事威脅的需要。在“亞太再平衡”升級版的“印太戰略”策動下，美國全面加強遏制性戰略部署，對中國構成全方位的安全壓力，其中軍事戰略壓力尤其突出。美國在中國外向型發展的主要利益拓展方向加強進攻性核力量部署、反導防禦部署和“高端戰爭”力量部署。在軍事同盟框架下，由於盟友被要求更大的軍事資源投入，從而保障美軍“聯合介入”和“行動自由”的能力越來越強。加之美國採取的外交政策使地區熱點增温、爭議問題向衝突和戰爭演化的危險性更高。在這種背景下，中國出於軍事安全的考慮和需要，國防費自然也會增高。不過，其性質重在戰略防禦。(作者是國防大學教授)