打破房地產發展三種路徑依賴

近日，中共中央政治局在部署今年下半年經濟工作時提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。這是2016年年底中央經濟工作會議確立“房住不炒”定位以來，政治局首次提出不將房地產作為短期刺激經濟的手段，向市場傳遞了清晰的宏觀政策取向。

毋庸置疑，房地產業是國民經濟重要行業。通過橫向聯繫和縱向帶動，房地產業往往可以帶動幾十個國民經濟子行業發展，容易成為短期經濟刺激的手段。特別是在住房供不應求和居民槓桿率偏低的情況下，推動房地產業較快發展，不僅可以緩解住房供求矛盾，提升居住環境，而且還能實現經濟短期增長。新世紀以來，我國住房制度改革釋放了巨大的行業發展空間，成為推動我國經濟持續較快增長的一個重要動力。經過大約20年超常規發展，我國房地產市場供求已基本平衡，但房價顯著脱離經濟基本面高位運行，城市居民住房槓桿水平也非常高。

房地產發展存在路徑依賴。一是從穩定地方經濟增長政策取向上存在房地產穩定增長路徑依賴。應對2008年國際金融危機以來，儘管存在較大副作用(主要是房價出現了過快增長)，房地產業仍在多個重要時間窗口，有效發揮了穩定地方經濟增長的重要作用，以致在地方政府形成了一定程度的房地產穩定增長路徑依賴。二是從投資策略上形成了房地產投資路徑依賴。過去20多年，房地產無疑是我國最具價值的投資品種，不僅投資回報驚人，而且幾乎沒有風險，特別是熱點城市房價剛性上漲，以致在全社會形成了一定程度的房地產投資路徑依賴。三是從心理預期上形成了房價向上運行路徑依賴。基於過去房價持續上漲的運行軌跡，人們因為習慣而逐步形成一定程度的房價向上運行路徑依賴，既不能正確認識房價漲跌，也不能理性對待房價回落，一旦開發商降價就圍攻售樓處，“陷入無理維權怪圈”。

房地產天然存在非理性運行的風險。去年四季度以來，房地產市場出現邊際回暖，市場需求有所釋放。今年以來我國樓市出現了非理性升温，一季度全國商品房銷售額同比增長5.6%，增速比1至2月份加快2.8個百分點。從全國70個大中城市住宅銷售價格看，3月份新房和二手房的價格環比上漲城市都在增加。6個城市因一季度房價和地價波動幅度較大被住建部預警提示。5月份，全國70個大中城市房價幾乎普漲，中旬4個城市又因新建商品住宅、二手住宅價格指數累計漲幅較大而被住建部預警提示。這些情況充分表明，我國房地產市場易熱不易冷，非理性行為較為集中，跟風效應也較為明顯。過去大量實踐也充分表明，將房地產作為短期經濟刺激手段，既不會形成持續的邊際增長效應，也難以推動內生經濟增長動力的凝聚，而附帶的房價非理性上漲，將壓制消費，限制資本形成，阻礙產業轉型升級，侵蝕經濟增長動力，這與我國經濟高質量發展方向南轅北轍。

綜上所述，各地要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段;圍繞穩地價、穩房價、穩預期的調控目標，夯實主體責任，保持政策的連續性和穩定性。同時，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念，提升地方產業基礎能力和產業鏈水平，加快新舊動能轉換，激發企業活力，穩定社會就業，優化地方產業結構，推動地方經濟高質量發展。