國辦：9月底前修訂形成 新版市場準入負面清單

國務院辦公廳日前印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，2019年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單，縮減清單事項，以服務業為重點試點進一步放寬市場準入限制。推行“全國一張清單”管理模式。《方案》還要求，抓緊研究制定《優化營商環境條例》，2019年8月底前完成向各有關方面徵求意見和法規審查工作、形成草案，9月底前公佈實施。

《方案》明確，進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，組織各地區、各部門完成存量文件專項清理，修改、廢止一批不利於公平競爭的政策措施，加快研究制定實施競爭政策的指導意見。2019年9月底前部署開展招投標領域專項整治，全面清理各級政府及有關部門規章、行政規範性文件和其他政策措施中對民營、外資企業投標設置不合理限制和壁壘的規定，糾正並查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行為。

《方案》還提出，繼續壓減中央和地方層面設定的行政許可事項。2019年內中央層面再取消下放一批行政許可事項。繼續壓減工業產品生產許可證，2019年把許可證種類再壓減一半以上。進一步壓減企業開辦時間，2019年底前壓減到5個工作日以內，有條件的地方要壓減到3個工作日以內。治理各種不合理收費，防止地方非税收入非正常增長、抵消減税降費的政策效果，決不能再增加收費項目，確保減税降費的目標落實到位。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國指出，《方案》提出，要以服務業為重點、為突破口，進行市場準入事項的清理取消，以儘可能較大幅度地精簡市場準入負面清單項目，讓企業可以在更多領域自我進行投資決策。與此同時，要實現全國市場準入一張清單，大力清理在招投標等領域，地方政府或部門制定的有違公平競爭原則的規定，實現所有企業在所有負面清單內容以外的公平準入。相關改革的落實，將加快公平競爭市場秩序的建立，增強對民間資本的投資吸引力，拉動民間投資加快增長。對國有企業來説，公平競爭市場秩序的構建，可以倒逼企業加快改革步伐，增強企業活力，提高經營效率。